Результаты поиска
Решение по административному делу
Копия УИД 62MS0028-01-2025-000226-97 Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС> область И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области - мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области - <ФИО2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении мирового судьи дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главного врача ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ» - <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 20, и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42, паспорт серии 6108 <НОМЕР> выдан <ДАТА3> МО УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, код подразделения 620-018, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности главного врача ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ» <ФИО3> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах: Сасовской межрайонной прокуратурой совместно с начальником сектора контрольно-ревизионного отдела Территориального фонда обязательного медицинского страхования <АДРЕС> области, организованной Прокуратурой <АДРЕС> области, проведена внеплановая тематическая проверка Государственного бюджетного учреждения <АДРЕС> области «<АДРЕС> межрайонный медицинский центр» (далее - ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ», медицинский центр, медицинская организация) по вопросу целевого использования средств в рамках оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в ходе которой выявлены нарушения бюджетного законодательства. Установлено, медицинский центр по территориальной программе ОМС оказывает первичную медико-санитарную помощь, специализированную, включая высокотехнологичную медицинскую помощь, скорую медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в условиях дневного и круглосуточного стационаров, медицинскую помощь вне медицинской организации. Медицинская помощь оказывается взрослому и детскому населению в соответствии с лицензиями от <ДАТА4> <НОМЕР>, от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА6> ЛО-62-01-002143, выданными Министерством здравоохранения <АДРЕС> области - бессрочно. Ответственным лицом за осуществление финансово-хозяйственной деятельности с правом подписи кассовых и банковских документов в проверяемом периоде с <ДАТА7> по настоящее время является с правом первой подписи: исполняющий обязанности главного врача ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ <ФИО3> В.К. (приказы о возложение обязанностей министерства здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА7> № 290-и).
Финансовое обеспечение медицинской помощи, оказанной в 2024 году в рамках Территориальной программы ОМС, производилось на основании заключенных в соответствии с требованиями части 5 статьи 15, части 1 статьи 39 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» договоров на оказание и оплату медицинской помощи с СМО и ТФОМС: в 2024 году от <ДАТА8> <НОМЕР>. В ходе проверки соблюдения медицинской организацией обязательств по использованию средств, полученных за медицинскую помощь, оказанную в рамках выполнения Территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее ОМС), установлены факты нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования на общую сумму 143 935,48 рублей: Проверкой соблюдения обязательств по использованию медицинским центром средств ОМС в соответствии со структурой тарифа на оплату медицинской помощи, установленной частью 7 статьи 35 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», установлено следующее. В 2024 году исключительно из средств ОМС осуществлялась выплата заработной платы врачу-эпидемиологу медицинского центра <ФИО5>
Начисленная заработная плата <ФИО5> за 2024 год составила 877 377,18 рублей. Приложении <НОМЕР> к справке. Начисления на выплаты по оплате труда (30,2%) - 264 967,91 рублей. Заработная плата вместе с начислениями на выплаты по оплате труда - 1 142 345,09 рублей (877 377,18 +264 967,91). Работа данного сотрудника была направлена не на оказание медицинской помощи пациенту, а на соблюдение безопасных условий пребывания пациента в медицинской организации и санитарно-эпидемиологического режима при проведении лечебно-диагностического процесса.
Затраты на оплату труда врача-эпидемиолога относятся к общехозяйственным расходам, т.е. для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, поэтому расходы должны распределяться между всеми источниками финансового обеспечения.
Согласно отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма ОКУД 0503737) за 2024 год доходы в разрезе источников финансового обеспечения, без учета средств из областного бюджета на иные цели, составили 687 436 494,28 рублей. Структура доходов представлена в Таблице размера доходов ГБУ РО по всем источникам финансового обеспечения за 2024 год (рублей)
Источники финансового обеспечения
сумма ( рублей)
структура %
1) ОМС
601 063 504,40
87,4
2) Собственные доходы учреждения (платные услуги, штрафы, пени, др.)
22 015 541,58
3,2
3) областной бюджет (государственное задание)
64 357 448,30
9,4
Итого
687 436 494,28
100,0 Доля средств ОМС в общем бюджете медицинского центра в 2024 году - 87,4%. Учитывая, что расходы на оплату труда врача-эпидемиолога произведены исключительно из средств ОМС, сумма нецелевого расходования средств ОМС составляет 143 935,48 рублей = 1 142 345,09 - (1 142 345,09 х 87,4:100).
Таким образом, сумма нецелевого расходования составила 143 935,48 рублей, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС является нецелевым использованием средств ОМС.
По результатам проведенной проверки в отношении и.о. главного врача ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ» <ФИО3> Сасовским межрайонным прокурором <АДРЕС> области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В судебном заседании <АДРЕС> межрайонный прокурор <АДРЕС> области <ФИО2> обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном в отношении <ФИО3> поддержала; дала заключение о наличии предусмотренных законом оснований для привлечения указанного лица к административной ответственности, полагая, что в действиях <ФИО3> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ; полагала возможным назначить <ФИО3> наказание в виде административного штрафа. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в адрес мирового судьи ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что вину в совершении административного правонарушения признает, раскаивается, выявленные нарушения принял во внимание и подобных нарушений допускать не будет, просил суд назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи.
Оснований для признания явки <ФИО3> в судебное заседание обязательной, не имеется. В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в деле доказательствам. Выслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно п.п.2-3 ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в соглашении при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона <НОМЕР> тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Структура тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС, которая включает в себя закрытый перечень расходов, приведена в ч. 7 ст. 35 Закона <НОМЕР>.
Согласно пункту 7 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. Из положений пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона <НОМЕР> медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.
Пунктом 192 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от <ДАТА11> <НОМЕР>, установлено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).
Таким образом, средства ОМС, предоставляемые медицинским организациям за оказание медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС, могут расходоваться только на цели, включенные в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, в то время как расходование соответствующих средств иными способами признается нецелевым расходованием средств ОМС. В судебном заседании установлено что за период с <ДАТА12> по <ДАТА13> ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ» не по целевому назначению использованы денежные средства ОМС в размере 143 935,48 рублей, связанного с выплатой заработной платы сотруднику врачу - эпидемиологу <ФИО5>, направленной не на оказание медицинской помощи пациенту. ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ» согласно выписки ЕГРЮЛ является юридическим лицом, руководителем -и.о. главного врача ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ» <ФИО3> Юридический и фактический адрес медицинской организации: 391430, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 32. ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>. Деятельность медицинской организации осуществляется на основании Устава, утвержденного совместным приказом Министерства имущественных и земельных отношений <АДРЕС> области и Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР>. ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ», расположенная по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 32, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА15>, выданной Министерством здравоохранения <АДРЕС> области. Ответственным лицом за осуществление финансово-хозяйственной деятельности с правом подписи кассовых и банковских документов в проверяемом периоде с <ДАТА7> по настоящее время является с правом первой подписи: исполняющий обязанности главного врача ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ <ФИО3> (приказы о возложение обязанностей министерства здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА7> № 290-и).
Таким образом, и.о. главного врача ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ» <ФИО3> нарушены требования вышеуказанных норм бюджетного законодательства в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обстоятельства совершения <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, помимо личного признания, подтверждаются материалами дела: - постановлением <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном в отношении <ФИО3> от <ДАТА16>, в котором указаны дата, время и обстоятельства совершенного правонарушения, опрошенный по существу административного правонарушения <ФИО3> пояснил, что вину в содеянном признает, раскаивается; - решением о проведении проверки <НОМЕР> от 22.01.2025; - справкой о проверке от 07.02.2025; - копиями сведений о начислении заработной платы <ФИО5>; - копией договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от <ДАТА8> № 620044/24; - сведениями о поступлении и расходовании средств ОМС медицинскими организациями за период с января по декабрь 2024 года; - копией паспорта <ФИО3>;
- копией приказа о назначении на должность от <ДАТА7>; - объяснением <ФИО3>; - выпиской из реестра лицензий <НОМЕР> от <ДАТА15>, выданной ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ»; - впиской из ЕГРН от 23.01.2025; - копией устава ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ»; - иными материалами дела. Оценивая вышеназванные доказательства, мировой судья, руководствуясь требованиями ст. 26.11 КоАП РФ признает их допустимыми, а содержащиеся в них сведения - достоверными, так как оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой.
В связи с изложенным, мировой судья считает, что в действиях <ФИО3> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Статья 15.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. При назначении административного наказания, суд учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание <ФИО3>, своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено. Учитывая обстоятельства дела, личность виновного, возраст, его имущественное положение, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, соответствие наказания целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также его соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, мировой судья полагает не применять к <ФИО3> наказание в виде дисквалификации, а назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 15.14 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае параметры административного наказания, назначаемому <ФИО3> находятся в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ, учитывают цели индивидуализации административной ответственности и конкретные обстоятельства настоящего дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15.14, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать исполняющего обязанности главного врача ГБУ РО «<АДРЕС> ММЦ» <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для заполнения платежного поручения: получатель ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (Главное управление по взаимодействию с федеральными территориальными органами <АДРЕС> области л/с <***>) счет <НОМЕР> Банк получателя Отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> КБК 74311601193010020140, ОКТМО 61542000; УИН 0411544700005500002631403. Наименование платежа «Административный штраф дело <НОМЕР> от <ДАТА17>» Разъяснить <ФИО3> что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф в установленный законом срок, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (судебный участок <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области, расп. по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
В соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, с подачей жалобы через судебный участок <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области.
Мировой судья (подпись) <ФИО1> Копия верна: Мировой судья <ФИО1> СПРАВКА: постановление по состоянию на <ДАТА17> в законную силу не вступило.
Мировой судья <ФИО1>