Решение по административному делу
Дело № 5-771/1-2023
УИД33MS0038-01-2023-005127-10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2023 года г.Киржач Мировой судья судебного участка № 1 г. Киржач и Киржачского района Владимирской областиФедорова С.В., с участием помощника прокурора Киржачского района Магина Д.М., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица-
Директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Киржачский районный дом культуры» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки п. <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <АДРЕС> области <ДАТА3>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, место осуществления трудовой деятельности: <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
установил :
26 октября 2023 года прокуратурой Киржачского района с участием сотрудника Отдела вневедомственной охраны по Кольчугинскому району -филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» (далее-ОВО по Кольчугинскому району) проведена проверка деятельности МБУК «Киржачский районный дом культуры» (далее- МБУК «КРДК»), расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. В частности, нарушены пункты 25, 25.1, 25.2, 44, 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2017 № 176 (далее по тексту - Требования), а именно: 1. Осуществлен свободный проход в здание Объекта через открытую дверь запасного выхода (с правого торца здания) и бесконтрольный проход до фойе Объекта (подп. «в» п. 25); 2. Не организовано взаимодействие с территориальнымиорганами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму (подп. «г» п. 25); 3. Отсутствует документальное подтверждение проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности (подп. «б» п. 25); 4. Не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (подп. «в» п. 25.2); 5. Не назначено должностное лицо, ответственное за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (подп. «а» п. 25); 6. Не реализованы мероприятия по выявлению и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 25.2). 3 ноября 2023 года по фактам вышеизложенных нарушений заместителем прокурора Киржачского района Маркиным И.В. в отношении директора МБУК «КРДК» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании директор МБУК «КРДК» ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, указала, что в настоящее время ею приняты конкретные меры к устранению выявленных нарушений. В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля начальник ПЦО № 2 ОВО по Кольчугинскому району - филиала ФГКУ«УВО ВНГ России по Владимирской области» ФИО2, участвовавший 26 октября 2023 года в проведении проверки в МБУК «КРДК». По результатам проверки он составил заключение, в котором отразил все вышеперечисленныенарушения Требований. Подтвердил, что в настоящее время директором учреждения принимаются меры к их устранению.
В судебном заседании помощник прокурора Киржачского района Магин Д.М. поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБУК «КРДК» ФИО1 При этом полагал, что ее вина полностью доказана собранными материалами дела. Просил признать директора учреждения ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Заслушав ФИО1, помощника прокурора Магина Д.М., свидетеля ФИО2, исследовав и оценив представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция). В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма. Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе, по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - Ф3 «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенностиобъектов возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах. В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты; на выявление нарушителей установленных на объектах пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах; на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Судом установлено, что на момент проверки (26 октября 2023 года), проведенной прокуратурой Киржачского района, в МБУК «КРДК» (адрес: <...>) имели место нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2017 № 176, а именно: 1. Осуществлен свободный проход в здание Объекта через открытую дверь запасного выхода (с правого торца здания) и бесконтрольный проход до фойе Объекта (подп. «в» п. 25); 2. Не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахожденияобъекта (территории) по вопросам противодействия терроризму (подп. «г» п. 25); 3. Отсутствует документальное подтверждение проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности (подп. «б» п. 25); 4. Не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (подп. «в» п. 25.2); 5. Не назначено должностное лицо, ответственное за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (подп. «а» п. 25); 6. Не реализованы мероприятия по выявлению и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 25.2). Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 3 ноября 2023 года; решением о проведении проверки от 26 октября 2023 года № 118; заключением начальника ПЦО № 2 ОВО по Кольчугинскому району - филиала ФГКУ«УВО ВНГ России по Владимирской области» ФИО2 о результатах проверки в МБУК «КРДК»; письменными объяснениями ФИО1 от 3 ноября 2023 года; копией распоряжения № 36рк от 9 марта 2016 года о назначении ФИО1 на должность директора МБУК «КРДК»; копией паспорта ФИО1; копией должностной инструкции директора учреждения; копией паспорта безопасности; иными материалами. Представленные доказательства оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 указанного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом, в числе прочих, следует понимать руководителя организации, совершившего административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Распоряжением главы администрации Киржачского района № 36-рк от 9 марта 2016 на должность директора МБУК «КРДК» назначена ФИО1, которая в соответствии с должностной инструкцией осуществляет руководство деятельностью учреждения, в том числе определяет должностные обязанности работников, издает обязательные для исполнения приказы и распоряжения, осуществляет прием на работу. Исходя из указанного, ФИО1 обладает всеми организационно-распорядительными функциями, в связи с чем в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом. ФИО1, являясь руководителем учреждения, должна была принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, но ею не предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ФИО1 бразует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировым судьей не установлено. К обстоятельствам, смягчающим ее административную ответственность, мировой судья относит признание вины, принятие мер к устранению нарушений в сфере законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. С учетом изложенного, мировой судья полагает назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере для должностных лиц в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
Директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Киржачский районный дом культуры» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012800, открытый на балансовом счете № 40102810945370000020, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ//УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО: 17630101, КБК: 518 1 16 01203 01 9000 140, УИН: 0000178600003300001229865.
Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Киржачский районный суд Владимирской области через мирового судью с момента получения или вручения копии постановления.
Мировой судья С.В. Федорова