Дело № 5-513/2023 42MS0036-01-2023-002502-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кемерово 23 октября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района города Кемерово Митрофанова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Акционерного общества «Кузнецкая ТЭЦ» (сокращенное наименование - АО «Кузнецкая ТЭЦ»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 420501001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

13.09.2023г. старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу <ФИО1> в отношении АО «Кузнецкая ТЭЦ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, согласно которому АО «Кузнецкая ТЭЦ» вменяется нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебное заседание законный представитель АО «Кузнецкая ТЭЦ», защитник <ФИО2> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебное заседание защитник АО «Кузнецкая ТЭЦ» - <ФИО3> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие защитника АО «Кузнецкая ТЭЦ». В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя АО «Кузнецкая ТЭЦ», защитников <ФИО4>, <ФИО3>, нарушений требований КоАП РФ не имеется. В судебном заседании 04.10.2023 года защитник АО «Кузнецкая ТЭЦ» - по доверенности <ФИО3> вину АО «Кузнецкая ТЭЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, признала, пояснила, что АО «Кузнецкая ТЭЦ» систематически выполняет предписания, осуществляет мероприятия по устранению нарушений. Предыдущее предписание частично выполнено. Мероприятия по устранению нарушений занесены в инвестиционную программу на следующий год. Учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств не имеется, угроза причинения вреда жизни и здоровью отсутствует, правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, АО «Кузнецкая ТЭЦ» является социально значимым объектом, осуществляющим теплоснабжение большей части г. Новокузнецка, является тарифорегулируемой организацией, предпринимает все возможным действия для устранения правонарушения, назначение штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, несоразмерно правонарушению. Просила заменить административный штраф предупреждением. В судебном заседании 04.10.2023 года должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ст инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу <ФИО1> настаивал на привлечении АО «Кузнецкая ТЭЦ» к административной ответственности в виде административного штрафа, пояснил, что оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется. В 2022 году и в 2023 году были выданы предписания. Количество нарушений уменьшилось по сравнению с предыдущими годами, однако 19 нарушений имеют место быть.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КРФобАП, образует совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны: осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 460 утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса. Судом установлено, что АО «Кузнецкая ТЭЦ» является субъектом топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Закона № 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса. В период с 11.09.2023 года по 13.09.2023 года сотрудником отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу на основании п. 78 Плана проведения Управлением Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу плановых проверок объектов ТЭК на 2023 года от 07.10.2022 года, проведена плановая выездная проверка объекта ТЭК - АО «Кузнецкая ТЭЦ», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, ул. Новороссийская, 35 (котельная). Объекту ТЭК присвоена «средняя» категория опасности. 13.09.2023 года в 10:00 час. по результатам осуществления функции федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК установлено, что юридическим лицом АО «Кузнецкая ТЭЦ» не выполнены требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп и постановления Правительства РФ от 05.05.2012 года № 460, а именно: - в нарушение требований п. 88, 139 Правил и подп. «в» п. 1 приложения № 1 к Правилам досмотровые площадки КПП постов № 3,5,7 не оборудованы предупредительным ограждением и колесоотбоями; - в нарушение требований п. 139 Правил и подп. «в» п. 1 приложения № 1 к Правилам досмотровые площадки КПП постов № 3,7 не оборудованы вспомогательными воротами; - в нарушение требований п. 101, 144 Правил и подп. «в» п. 1 приложения № 1 к Правилам досмотровые площадки КПП постов № 3,5,7 не оборудованы постовыми будками; - в нарушение требований п. 138, 145 Правил и подп. «б» п. 3 приложения № 1 к Правилам досмотровые площадки КПП постов № 3,7 стационарными противотаранными подъемными устройствами не оборудованы; - в нарушение требований подп. «г» п. 2 приложения № 1 к Правилам наружные дверные конструкции критических элементов не соответствуют второму классу устойчивости; - в нарушение требований п. 151 Правил и подп. «б» п. 3 приложения № 1 к Правилам КПП поста № 1 досмотровой площадкой не оборудован; - в нарушение требования п. 154 Правил проездные ворота ЖД путей № 1,2,3 электромеханическим приводом не оборудованы; - в нарушение требований п. 147 КПП для железнодорожного транспорта со стороны ОАО «Русал-Новокузнецк» не отвечает требования п. 151 Правил; - в нарушение требований п. 88 Правил и подп. «в» п. 1 приложения № 1 к Правилам критические элементы (за исключением эстакады слива мазута, подогревателей мазута, резервуаров хранения мазута, газораспределительного устройства) предупредительным ограждением не оборудованы; - в нарушение требований п. 177 Правил и п. 5 приложения № 1 к Правилам рубежи критических элементов (за исключением эстакады слива мазута, подогревателей мазута, резервуаров хранения мазута, газораспределительного устройства) охранной сигнализацией не оборудованы; - в нарушение требований п. 170 и подп. «е» п. 206 Правил система охранной сигнализации не сопряжена с системой контроля и управления доступом; - в нарушение требования п. 6 приложения № 1 к Правилам внутренние помещения критических элементов охранной сигнализацией не оборудованы; - в нарушение требований подп. «б» п. 3 Приложения № 1 к Правилам на КПП № 4 отсутствует кнопка тревожной сигнализации; - в нарушение требования подп. «а» п. 231 Правил передача визуальной информации о состоянии периметра, контролируемой зоны на посты № 3,4,5,6,7,8 не организована; - в нарушение требования подп. «е» п. 231 Правил визуальный контроль за действиями стрелков ВОХР при несении службы в помещениях постов № 3,4,6,7,8, не организован; - в нарушение требований п. 232 Правил периметр Объекта не в полном объеме оборудован видеокамерами; - в нарушение требований подп. «д» п. 243 Правил система оперативной связи не обеспечивает оперативный мониторинг абонентских радиосредств; - в нарушение требования п. 256 Правил распределительные щиты охранного освещения в помещениях охраны № 2,3,4 отсутствуют; - в нарушение требований п. 3 постановления Правительства РФ от 05.05.2012 года № 460 в связи с изменением компонентов охраны, потенциально-опасных участков, инженерно-технических средств охраны актуализация паспорта безопасности Объекта не проведена. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что АО «Кузнецкая ТЭЦ», являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, в нарушение ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 458дсп, постановления Правительства РФ от 05.05.2012 года № 460, не обеспечило соблюдение законодательно установленных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.30 КРФобАП - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Вина АО «Кузнецкая ТЭЦ» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2023 года, актом проверки от 13.09.2023 года № 705/9-3291, в котором указаны выявленные нарушения, предписанием об устранении выявленных нарушений от 13.09.2023 года, уведомлением о проведении плановой проверки АО «Кузнецкая ТЭЦ», планом проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2023 год, Уставом АО «Кузнецкая ТЭЦ», иными письменными материалами дела. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У АО «Кузнецкая ТЭЦ» имелась возможность для соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «Кузнецкая ТЭЦ» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства о антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса или о невозможности их соблюдения. Время совершения (обнаружения) правонарушения - 13.09.2023г.

Указанный протокол об административном правонарушении от 13.09.2023г. составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит, а имеющиеся в нем сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. По мнению суда, собранные по делу доказательства отвечают критериям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и законные интересы АО «Кузнецкая ТЭЦ» при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ не истек. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении АО «Кузнецкая ТЭЦ» к исполнению требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, соблюдение которых направлено на устойчивое и безопасное функционирование объекта топливно-энергетического комплекса, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства. Следовательно, нарушение и несоблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса само по себе представляет существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей. Учитывая изложенное, характер и степень общественной опасности вмененного административного правонарушения, оснований для признания совершенного АО «Кузнецкая ТЭЦ» административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ не имеется. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности общества и государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку невыполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения общественно опасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Учитывая изложенное, ходатайство АО «Кузнецкая ТЭЦ» о замене штрафа на предупреждение не подлежит удовлетворению. Санкцией ч. 2 ст. 20.30 КРФ об АП предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного АО «Кузнецкая ТЭЦ» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, принятие мер для устранения нарушений. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения АО «Кузнецкая ТЭЦ», наличия смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и назначить АО «Кузнецкая ТЭЦ» наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 20.30 КРФобАП. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Кузнецкая ТЭЦ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КРФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятьдесят тысяч рублей). Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Кемерово через мирового судью судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 420501001 Наименование банка: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово

БИК 013207212, расчетный счет <***>, кор счет 40102810745370000032

КБК 874 116 01203 01 0030 140 Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.

Копия верна: Мировой судья: Л.В. Митрофанова