УИД: 24МS0165- 01- 2025-001009-70

№05- 0193/165/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 августа 2025 годап. Тура

Мировой судья судебного участка №165 Эвенкийского района Красноярского края (расположенного по адресу <...>) Аверина Е.М.,

рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ***, родившейся ***года, с. ***, гражданки РФ, имеющей высшее образование, замужней, несовершеннолетних детей не имеющей, имеющей паспорт: ***, выданный ***г. ***, ИНН: ***, зарегистрированной по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, п. ***, ранее привлекавшейся к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Росздравнадзора по Красноярскому краю в соответствии с решением руководителя ***от 02.06.2025 в период с 18.06.2025 по 14.07.2025 учетный номер в ЕРКНМ 24250371000018207663 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения ***».

Внеплановая документарная проверка проведена в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 № 1048. По результатам проверки были выявлены нарушения.

В связи с этим в отношении должностного лица ***возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседание привлекаемое должностное лицо ***отсутствовала, извещена надлежащим образом, ходатайств не заявляла.

Исследовав материалы дела, судья пришел к выводу, что должностное лицо ***. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вывод судьи о виновности должностного лица ***. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, основан на следующем.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе клинических рекомендаций.

В силу пункта 3 части 2 статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя, в том числе стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений.

Согласно части 4 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ, порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

Согласно пункту 2 приложения к Приказу Минздрава России от 27.04.2021 № 404н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения» профилактический медицинский осмотр проводится в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

Диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки установлены следующие нарушения лицензионных требований:

- пп «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852

- пунктов 7, 8 статьи 20 Федерального закона от 09.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в части оформления и наличия информированного добровольного согласия в медицинской документации пациента.

- пункта 6 Приложения № 1 приказа Минздрава России от 12.11.2021 № 1051т «Об утверждении Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, формы информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и формы отказа от медицинского вмешательства», в части соблюдения требований по оформлению информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство.

- статьи 19 (п. 5 ч. 5) Федерального закона от 09.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в части внесения сведений в информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство о лицах, кому может быть передана информация о состоянии здоровья пациента

- пункта 7 приказа Минздрава России от 12.11.2021№1051 н «Об утверждении Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, формы информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и формы отказа от медицинского вмешательства», в части отсутствия сведений в информированном добровольном согласии о лицах кому может быть передана информация о состоянии его здоровья,

- статьи 37 (п. 3 ч. 2) Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в части соблюдения стандарта оснащения медицинской организации и ее структурных подразделений;

- пункта 21 (п. 5 Приложения № 4, п. 17, 28 Приложения № 6) к приказу Минздрава России от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», в части оснащения терапевтического отделения.

- пункта 25 (п. 9 Приложения № 4, п. 7, 14 Приложения № 6) к приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология».

пп «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

В адрес Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю в связи с проведением внеплановой документарной проверки КГБУЗ «Туринская РБ» была представлена копия приказа от 10.01.2025 №24 «Об утверждении Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в КГБУЗ «Туринская РБ», акты внутреннего контроля за 2023-2024 годы.

В представленном положении о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в КГБУЗ «Туринская РБ», утвержденном приказом от 10.01.2025 № 25, не включены в полном объеме мероприятия, предусмотренные пунктом 9 приказа Минздрава РФ от 31 июля 2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», а именно:

- оценка качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, ее структурных подразделений путем проведения плановых и целевых (внеплановых) проверок;

- сбор статистических данных, характеризующих качество и безопасность медицинской деятельности медицинской организации, и их анализ», указанное положение 10.01.20251№ 25 нуждается в коррекции.

Что свидетельствует о нарушении:

- статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в части осуществления организациями государственной системы здравоохранения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- пункта 17 (пп. 2) приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», в части обеспечения оказания медицинской помощи в медицинской организации в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, порядками проведения диспансеризации, диспансерного наблюдения.

Более подробно и конкретно нарушения описаны в протоколе об административном правонарушении № 066-25 от 23.07.2025.

Нарушения лицензионных требований в соответствии с пунктом 7 Положения лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 отнесены к грубым. Данные нарушения зафиксированы в Акте документарной проверки от 14.07.2025 и подтверждаются материалами дела.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Постановления Правительства № 852, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которой к таким нарушениям могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Объектом правонарушения по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, заключается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оснований не доверять представленным доказательствам, у суда не имеется.

Данных, опровергающих сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, суду не представлено.

В соответствии с п.п. 3.3, 3.3.1 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является главный врач, который обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений Учреждения.

Приказом министра здравоохранения Красноярского края от 28.03.2022 № 67-л ФИО1 назначена на должность главного врача КГБУЗ «Туринская районная больница».

Согласно п. 6 срочного трудового договора от 01.04.2023 № 956, руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Пунктом 7 договора закреплено, что руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.

В силу п. 23 договора, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим трудовым договором, в том числе за выполнение целевых показателей региональных программ Красноярского края, установленных министерством здравоохранения Красноярского края для Учреждения, в рамках реализации Национальных проектов «Здравоохранение», «Демография».

Временем совершения административного правонарушения: 14.07.2025, дата обнаружения правонарушения при длящемся правонарушении.

Место административного правонарушения – местонахождение КГБУЗ «***.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу, освобождения от наказания, в том числе по основаниям ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также признании правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья не усматривает.

Мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде минимального штрафа для должностного лица, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Судья полагает, что данное наказание в полной мере послужит целям его назначения и предупреждению совершения новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

*** признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ПолучательУФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>)

ИНН<***>

КПП246001001

Банк получателяОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск

Номер счета банка получателя (ЕКС)40102810245370000011

Казначейский счет03100643000000011900

БИК010407105

КБК 43911601193010000140

ОКТМО 04650000

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. (648000, ул. Кочечумская. д. 18, п. Тура; ms165@mirsud24.ru)

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного 60-дневного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Илимпийский районный суд в течение 10 дней через мирового судью.

Мировой судьяЕ.М. Аверина

«КОПИЯ ВЕРНА» Мировой судья Е.М. Аверина