Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

10RS0011-01-2024-015305-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (<...> <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

администрации Петрозаводского городского округа, юридический адрес: Республика <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата постановки на учет <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Петрозаводского городского округа, расположенной по адресу: <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>, с 10 час. 15 мин. <ДАТА3> по 20 час. 20 мин. <ДАТА4> допущено нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, а именно: - в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на проезжей части дороги имеются снежно-ледяные образования в виде стекловидного льда, отсутствует обработка проезжей части противогололедными материалами в нарушение требований раздела 8 п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; - на пешеходном переходе, расположенном на пересечении ул. <АДРЕС> с пр. <АДРЕС> Невского в г. <АДРЕС> на дороге с двухсторонних движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушении требований п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - в районе пересечения ул. <АДРЕС> с ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.3 «Конец зоны действия», 8.24 «Работает эвакуатор» из-за ствола дерева и опоры уличного освещения в нарушение требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, на проезжей части имеется посторонний предмет не относящийся к элементам обустройства и техническим средствам организации дорожного движения, а именно металлическая труба, выпирающая из земли, в нарушение требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; - на всем протяжении ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение требований раздела 6, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017, раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019; - на ул. <АДРЕС> (по нечетной стороне) от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (в Петрозаводском городском округе) отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки, предусмотренные разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Тем самым администрации Петрозаводского городского округа вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В судебном заседании представитель администрации Петрозаводского городского округа не участвовал, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушений, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) регламентировано, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона <НОМЕР>). В силу п.9 ст.6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Федерального закона <НОМЕР>). Исходя из положений п.3 ст.15 Федерального закона <НОМЕР>, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1 ст.17 Федерального закона <НОМЕР>). Согласно п.4 ст.6, ст.12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Из анализа приведенных положений следует, что функции по содержанию и обеспечению соответствия автомобильных дорог в <АДРЕС> Республики <АДРЕС> требованиям действующего законодательства возложены на администрацию Петрозаводского городского округа. Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>). В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017, указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п. 8.1 раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. В соответствии с п. 6.3 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части. В соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. В соответствии с разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА9> N 163-ст), тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В период времени с 10 час. 15 мин. <ДАТА3> по 20 час. 20 мин. <ДАТА4> в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением уполномоченным должностным лицом выявлены нарушения п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, а именно:

- в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на проезжей части дороги имеются снежно-ледяные образования в виде стекловидного льда, отсутствует обработка проезжей части противогололедными материалами в нарушение требований раздела 8 п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; - на пешеходном переходе, расположенном на пересечении ул. <АДРЕС> с пр. <АДРЕС> Невского в г. <АДРЕС> на дороге с двухсторонних движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушении требований п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - в районе пересечения ул. <АДРЕС> с ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.3 «Конец зоны действия», 8.24 «Работает эвакуатор» из-за ствола дерева и опоры уличного освещения в нарушение требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; - в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, на проезжей части имеется посторонний предмет не относящийся к элементам обустройства и техническим средствам организации дорожного движения, а именно металлическая труба, выпирающая из земли, в нарушение требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; - на всем протяжении ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение требований раздела 6, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017, раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019; - на ул. <АДРЕС> (по нечетной стороне) от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (в Петрозаводском городском округе) отсутствуют тротуары либо пешеходные дорожки, предусмотренные разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Указанные факты зафиксированы в актах о проведении постоянного рейда, приложенных к ним фотографиях. Должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА10> <НОМЕР> АЮ 014679, который наряду с другими материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности. В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия администрацией всех возможных мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в материалы дела не представлено. Сведений о наличии обстоятельств, объективно делающих невозможным выполнение органом местного самоуправления возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей, как и о достаточных мерах, которые лицо, будучи ответственным за состояние дорог, предпринимало в области дорожной деятельности для предотвращения выявленных недостатков и обеспечения безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат. Наличие выявленных недостатков в содержании дороги уже указывает на несоблюдение ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного участка дороги местного значения. Выявленные нарушения, надлежащим образом отраженные в протоколе об административном правонарушении, указывают на наличие в бездействии привлекаемого юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения. Само по себе заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождало юридическое лицо от обязанности по содержанию названных автомобильных дорог, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, исполнение работ третьим лицом по государственному контракту не влияет на обязанность учреждения по содержанию спорного участка дороги. Событие административного правонарушения подтверждается, в том числе, представленными в материалы дела фотоматериалами.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что бездействие администрации Петрозаводского городского округа надлежит квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, которое представляет повышенную общественную опасность, поскольку относится к сфере безопасности дорожного движения, разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, мировой судья не усматривает.

При определении размера административного наказания мировой судья принимает во внимание обстоятельства, при которых совершено правонарушение, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение.

На основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>-П, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, указанного в санкции статьи. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Петрозаводского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК по Республике <АДРЕС> (МВД по Республике <АДРЕС>, КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 86701000, номер счета получателя 03100643000000010600 в отделение - НБ Республика <АДРЕС> Банка России//УФК по Республике <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, УИН 18810410240010008200, КБК 18811601121010001140, Протокол <НОМЕР> АЮ 014679 «Административный штраф по постановлению мирового судьи».

Административный штраф может быть оплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В ином случае административный штраф подлежит оплате в полном объеме в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (<...> <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1> Копия верна Мировой судья <ФИО1>