Дело № 5-442/2023 64MS0016-01-2023-006698-53 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении
02 ноября 2023 года город Балаково, Саратовская область,
улица Комарова, 132А
Мировой судья судебного участка № 8 города Балаково Саратовской области Мизгулина Е.С., рассмотрев в порядке подготовки материал об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,
установил:
в судебный участок поступил протокол АМ <НОМЕР> об административном правонарушении от 26.10.2023 года по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 с приложенными документами. В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г.N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. В протоколе об административном правонарушении указано: 29.04.2023 года в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками УУП ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области установлено, что гражданин ФИО2 привлек к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе по продаже овощных культур гражданина Азербайджана <ФИО1> оглы, без патента в нарушение части 4.2 статьи 13 ФЗ от 25.07.022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Подробное описание существа совершенного правонарушения заключается в определении его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, иного нормативного акта, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.
Так в части 4.2 статьи 13 приведенного Федерального закона указано следующее: временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами). Кроме того, на основании статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи. В случае выявления нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах проживания (пребывания), установленных по адресу, указанному в распоряжении, при выявлении факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации назначается проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо заказчика работ (услуг), привлекающих иностранных работников в Российскую Федерацию и использующих их труд. К протоколу об административном правонарушении не представлено документов, подтверждающих проведение проверки, основания проведения проверки, полномочия лиц, её проводивших, на её проведение, а также составление протокола об административном правонарушении лицами административного органа в рамках полномочий, предоставленных им законодательством. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что <ФИО1> оглы привлечен к работе без патента. При этом не представлено сведений, что наличие такого патента при осуществлении данного вида работ необходимо, сведений, что такой патент <ФИО1> оглы не выдавался. Кроме того, в отношении гражданина <ФИО1> оглы, документов, подтверждающих, что он является иностранным гражданином, прибывающим на территории Российской Федерации, не представлено. В орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, должен представляться протокол об административном правонарушении в оригинале. Остальные документы, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, могут быть представлены в надлежаще заверенной копии. Отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Если копия выдается для представления в другую организацию, отметка о заверении копии дополняется надписью о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия и заверяется печатью организации. Таким образом, надлежащим образом заверенной копией документа является такая копия, которая полностью соответствует оригиналу, и верность копии свидетельствует уполномоченное лицо. Верность копий подлинникам документов может свидетельствовать руководитель организации, который от ее имени действует без доверенности, а также иное лицо, которому такое право предоставлено по доверенности или локальным актом организации. К протоколу об административном правонарушении представлены документы, надлежащим образом не оформленные. Кроме того, дела по нарушениям, предусмотренным частями 1 - 4 ст. 18.15 (ч. 2 ст. 23.1, ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ), судьи рассматривают только по инициативе МВД (то есть в этих случаях в отношении конкретных виновных лиц МВД России полагает целесообразным применить в качестве наказания административное приостановление деятельности либо административное выдворение за пределы РФ (поскольку согласно абзацу 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрены такие наказания, рассматриваются только судьями районных судов) и передает дело на рассмотрение в районный суд. Начальники управлений, отделов, отделений, пунктов полиции, их заместители, а также руководители подразделения центрального аппарата МВД и структурных подразделений по вопросам миграции, их заместители (п.п. 1, 10, 11 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ) рассматривают дела по нарушениям, предусмотренным статьёй 18.15 КоАП ПРФ, если в данных случаях в отношении конкретных виновных лиц МВД не добивается такого наказания, как административное приостановление деятельности либо административное выдворение за пределы РФ, либо такая санкция и не предусмотрена соответствующей нормой КоАП РФ. Указанные обстоятельства и неполнота представленных материалов препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении, не может быть восполнена при подготовке и рассмотрении дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах мировой судья, в соответствии с пунктом 4 статьи 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2. На основании изложенного, руководствуясь статьями 27.10, 28.2, 28.8, 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
определил:
возвратить Ст. УУП ОП № 4 МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области <ФИО3> протокол об административном правонарушении АМ <НОМЕР> об административном правонарушении от 26.10.2023 года по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 с приложенными документами для устранения недостатков.
В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Мировой судья Е.С. Мизгулина.