Дело№ 5-556/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
24 октября 2023 года г. Сергиев Посад Московской области
Мировой судья 226 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области - А.В. Земцов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении: начальника управления по персоналу и социальным вопросам АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» ФИО5 <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений
УСТАНОВИЛ:
Прокурором Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области проведена проверка соблюдения требований ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора лиц, замещавших должности государственной и муниципальной службы. В ходе проведенной проверки установлено, что 15.02.2019 в 00 ч. 01 мин. начальником управления по персоналу и социальным вопросам АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» ФИО5 по адресу: <...> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: в соответствии с приказом руководителя АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» от 24.01.2019 № 9 на должность инженера по подготовке производства 2 категории в 4043 отдела 43 технического отдела) предприятия принята <ФИО1>. Обществом в лице начальника управления по персоналу и социальным вопросам АО «ФНГЩ «НИИ прикладной химии» ФИО5 с <ФИО2> заключен трудовой договор от 24.01.2019 № 8. Сведения о приеме <ФИО2> на указанную должность внесены в её трудовую книжку (номер записи в трудовой книжке 28). При этом, в период с января по октябрь 2018 года <ФИО1> занимала должность консультанта Отдела надзора за строительством № 5 Управления Государственного строительного надзора Московской области (номер записи в трудовой книжке 25). Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, а течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров за выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования установлены статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что в отношении гражданина Российской Федерации, замещавшего должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем генерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, применяются положения ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Указанная должность включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Московской области, замещаемых в Главном управлении государственного строительного надзора Московской области, при назначении на которые граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы, и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 2 также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный распоряжением Главгосстройнадзора Московской области от 26.12.2017 № 54. Таким образом, согласно вышеуказанным требованиям законодательства <ФИО1>, замещавшая до 16.10.2018 должность федеральной государственной службы в Главгосстройнадзоре Московской области, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) с несовершеннолетних детей, обязана была сообщить при трудоустройстве з январе 2019 года в АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» о месте своей службы работодателю, а последний в десятидневный срок сообщить з установленном порядке о заключении с <ФИО1> трудового договора работодателю государственного служащего по последнему месту его службы. Предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 М 2"3-Ф3 «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению
течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего дарственного (муниципального) служащего и количества заключенных им на тот период трудовых договоров. В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации -тронами трудовых отношений являются работник и работодатель, при этом под работодателем понимается физическое лицо либо юридическое лицо организация), вступившее в трудовые отношения с работником. О прохождении <ФИО1> ранее федеральной государственной службы в должности консультанта Отдела надзора за строительством № 5 правления надзора за строительством Главного управления государственного - Длительного надзора Московской области было известно должным образом АО ФНПЦ «НИИ прикладной химии», в том числе из предоставленной последней трудовой книжки. Вместе с тем, после заключения 24.01.2019 трудового договора с <ФИО1> АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» не обеспечено направление соответствующего уведомления работодателю государственного служащего по последнему месту его службы в установленном порядке. Согласно частям 1 и 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции, утвержденной 02.10.2017 управляющим директором АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии», начальник управления по персоналу и социальным вопросам организует управление формированием, использованием и развитием персонала общества та основе максимальной реализации трудового потенциала каждого работника. Согласно доверенности, выданной генеральным директором АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» от 02.07.2018 № 623, начальнику управления по персоналу и социальным вопросам ФИО5 предоставлено право подписи документов на увольнение, прием и перемещение сотрудников. При таких обстоятельствах, в действиях начальника управления по персоналу и социальным вопросам АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» ФИО5 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации х административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции составляет 6 лет со дня его совершения. Помощник прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области- ФИО6 - поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил признать начальника управления по персоналу и социальным вопросам АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» ФИО5 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, признал в полном объеме, при этом, пояснил, что в последующем требуемые законодательством сведения были направлены работодателю государственного служащего по последнему месту его службы в установленном порядке, просил о назначении наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. Суд, выслушав участников процесса, оценив совокупность имеющихся в материалах дела исследованных письменных доказательств, приходит к выводу о наличии в действиях начальника управления по персоналу и социальным вопросам АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и его виновности в совершении, указанного правонарушения, что подтверждается письменными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2023 года; должностной инструкцией начальника управления по персоналу и социальным вопросам АО ФНПЦ «НИИПХ»; копией трудового договора № 8 от 24.01.2019 года о приеме на работу <ФИО1>; приказом АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» № 9 от 24.01.2019 года о приеме на работу <ФИО1>; копией трудовой книжки <ФИО3><ФИО4>; сообщением Главного управления Государственного строительного надзора МО; копией приказа № 328-к от 03.10.2018 года Главного управления государственного строительного надзора МО об увольнении <ФИО1>, иными письменными материалами дела. В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), устанавливающего основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Частью 2 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, определено, что гражданин, замещавший должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы обязан при заключении трудовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 ст. 12 Закона, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В силу положений п. 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Пунктом 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Замещаемая ранее <ФИО1> должность входит в перечень должностей, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу разъяснений п. 4 Постановления Пленума N 46 ВС РФ неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора. Частью 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции установлено, что работодатель при заключении трудового договора, указанного в ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, в силу положении ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом исходя из правовой позиции Президиума ВС РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Закона, в отношении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или служащего функции государственного (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда). Согласно положениям п. 3 и п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" письмо представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы с сообщением о заключении трудового или гражданско-правового договора оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Согласно положениям п.п. 2, 3 и 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года N 29. Работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В силу положений ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ. Исходя из положений ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Абзацем 3 ст. 64.1 ТК РФ предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Действия начальника управления по персоналу и социальным вопросам АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» ФИО5 суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ. При назначении административного наказания, суд в силу ст. 4.1 КоАП РФ учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Совершение правонарушения впервые, обязание впредь подобных нарушений не допускать, принятые меры к устранению выявленных нарушений, суд признает обстоятельствами, смягчающими его административную ответственность ФИО5 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В судебном заседании не установлено каких-либо существенных угроз причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А также по указанному делу не имеется имущественного ущерба. При указанных обстоятельствах суд считает возможным не назначать административное наказание, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ и ограничится вынесением предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Начальника управления по персоналу и социальным вопросам АО «ФНПЦ «НИИ прикладной химии» ФИО5 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Сергиево-Посадский городской суд в течение 10 дней через мирового судью 226 судебного участка.
Мировой судья А.В. Земцов