Решение по делу № 3-14/2025 от 04.02.2025 - По статье 20.7 КоАП РФ.

2025-08-19 00:12:51 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 3-14/2025 УИД 47МS0007-01-2024-005840-53 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 февраля 2025 года г. Волхов

Мировой судья судебного участка №7 Ленинградской области (Волховский район) ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, поступивший из поступившее Волховского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области в отношении должностного лица, в отношении юридического лица - Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, местонахождение: 187403, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/470201001, дата внесения в ЕГРЮЛ записи о регистрации 10.01.2006,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №2-17-45-18 от 15 ноября 2024 г., 15.11.2024в 11 часов 00 минут по месту нахождения юридического лица Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту также - Администрация), по адресу: 187403, <...>, на основании распоряжения о проведении контрольно-надзорного мероприятия (внеплановой проверки) отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области №2410/004-47/82-В/РВП от 16.10.2024, была прведена проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. Проверкой выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2, п. 7, п. 15, п. 15.1, п. 15.2, п. 15.4, п. 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, пп. «б» п. 3, абз. 3 и 4 п. 4, абз. 3 пп «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», п. 2, п. 7, п. 8, п. 10, п. 13 Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», п. 19.1, п. 19.2 СП 88.13130.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны», п. Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктов 7, 9, 10, 14, 16, 23, 25-27 Приказа МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», выразившиеся в том, что:

не осуществляются мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, а именно: должностные лица, включенные в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в ЧС мирного времени и в особый период не прошли обучения по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (не представлены подтверждающие документы); не осуществляются мероприятия по предоставлению населению средств коллективной защиты: обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; не осуществляются мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: отсутствует положение о муниципальной системе оповещения, паспорта рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; не осуществляются мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не созданы и не поддерживаются в постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально- технических, продовольственных и иных средств.

Тем самым, юридическим лицом - Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области допущено невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судом защитнику Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ. Заявленные ходатайства и применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и о приобщении документов - удовлетворены. В ходе рассмотрения дела защитник Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области указала, что администрацией с учетом организационных, финансовых и правовых возможностей, принимаются меры к выполнению требований указанных в протоколе об административном правонарушении нормативных документов, однако возможности реализовать в полном объеме требующие значительных финансовых и временных затрат мероприятия, у юридического лица не имелось, тогда как юридическое лицо необходимые меры к этому принимало. Значительная часть требований, в части касающейся разработки муниципальных актов в сфере ЧС, прохождении обучения, и др. - администрацией выполнены. Для реализации остальных закладываются финансы и возбуждаются процедуры. Просила также принять во внимание, что

назначение штрафа в полном размере породит штрафа серьезные последствия для Администрации, бюджет Волховского муниципального района является дефицитным, при этом Федеральным законом РФ №131-Ф3 на органы местного самоуправления возложено исполнение более 40 вопросов местного значения, на исполнение которых необходимы финансовые затраты.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях(бездействии) Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ ) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Таким образом, полномочия (предусмотренные пунктом 23 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ) по организация и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, относятся к компетенции муниципальных районов. Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В силу ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Согласно ст. 1 Закона о гражданской обороне, требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Во исполнение и в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. №28-ФЗ«О гражданской обороне» приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие функции в т.ч. органов местного самоуправления, порядок с способы подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне: Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Приказ МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя ОНД и ПР Волховского района УНДиПР Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области №2410/004-47/82-В/РВП от 16.10.2024 было проведено контрольно-надзорное мероприятие (внеплановая проверка) в отношении Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту также - Администрация), адрес юридического лица: 187403, <...>.

По результатам проверки, 15 ноября 2024 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области составлен Акт №2410/004-47/82-В/АВП, согласно которому были выявлены нарушения требований указанных выше нормативных правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении Администрацией: мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны, а именно: должностные лица, включенные в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в ЧС мирного времени и в особый период не прошли обучения по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (не представлены подтверждающие документы); мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты: обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; мероприятий по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: отсутствует положение о муниципальной системе оповещения, паспорта рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не созданы и не поддерживаются в постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных и иных средств.

Законность и обоснованность контрольных (надзорных) действий и их результатов в установленном законом порядке вышестоящему должностному лицу, либо в суд не обжаловались.

Мировому судье Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области представлены документы, подтверждающие принятие мер к выполнению приведённых выше требований в области гражданской обороны: - акт от 18.09.2024 по разработке технико-экономического заключения по переводу защитного сооружения гражданской обороны, инв. 7034п-47, расположенного в здании по адресу: Ленинградская область, Волховский район, с. Старая Ладога, ул. Советская д. 7 из класса «Убежище» в класс «Укрытие»; - заявка администрации в комитет финансов Ленинградской области от 20.01.2025 года исх-388/2025 на дополнительную потребность в средствах областного бюджета Ленинградской области на ремонт, приведение в готовность временных укрытий, расположенных в муниципальных учреждениях района со сводной таблицей и коммерческими предложениями. - договор № 66/24 на оказание платных образовательных услуг (копия), акт № 00000153 от 13.12.2024 об оказании услуг (копия) и удостоверения (копии); - реестр заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия неработающего населения Волховского муниципального района Ленинградской области, утв. 24.06.2024 (копия); - акты сдачи-приемки и результата работ: № 1 от 08.10.2024 (копия); № 2 от 06.11.2024 (копия); № 3 от 02.12.2024 (копия); № 4 от 03.12.2024 (копия); - акты ввода в эксплуатацию муниципальной системы оповещения и присоединение к региональной системе оповещения (РСО ЛО), утв. 25.12.2024 (копия); - выписки из муниципального правового акта о бюджете МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области; - Решение Совета депутатов муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № 25 от 19.12.2024 «О бюджете МО город Волхов на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов; - Решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области № 28 от 23.12.2024 «О районном бюджете ВМР ЛО на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

Мировой судья учитывает, что юридическим лицом был принят целый комплекс действенных мер, направленных на выполнение требований в области гражданской обороны, что подтверждается представленными документами, а также то, что для реализации всех перечисленных выше мероприятий требуются значительные денежные средства, необходимо соблюдение определенных процедур (конкурсных, финансовых и иных.

Однако, также принимает во внимание, что исполнение требований по обеспечению требований нормативных актов, регулирующих обязанности организации в области гражданской обороны, должны носить систематический характер, включать в себя совокупность мероприятий правового, организационного, экономического, характера, направленных выполнение указанных требований. Не допускается бездействие организаций до момента постановки перед ними соответствующих задач, а создание объектов гражданской обороны не ставится в зависимость от решения процедурных вопросов.

При этом в полном объеме требования нормативных документов в области гражданской обороны указанные в протоколе №2-17-45-18 от 15 ноября 2024 г.мероприятий организацией не выполнены.

Действия (бездействие) юридического лица, допустившего невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - мировой судья квалифицирует как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области подтверждается: протоколом об административном правонарушении №2-17-45-18 от 15 ноября 2024 г., копией уведомления о проведении плановой проверки в области ГО, решением о проведении плановой выездной проверки №2410/004-47/82-В/РВП от 16.10.2024, копией Акта проверки от 15 ноября 2024 г. №2410/004-47/82-В/АВП, Уставом и регистрационными документами Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и другими материалами дела.

При назначении наказания суд приходит к выводу, что факт правонарушения имел место, вина в совершении правонарушения доказана, а также учитывает то, что сведений о привлечении Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к административной ответственности за аналогичные правонарушения, у мирового судьи не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области административного правонарушения, масштаб, причины и условия нарушения, принимая во внимание, что Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, как до, так и после выявления нарушения, принимала меры предупреждения, критически оценив ситуацию в области организации и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании, содействовало раскрытию данного административного правонарушения, учитывая в т.ч. социальную направленность деятельности организации, изучив представленную в обоснование ходатайства Выписку из муниципального правого акта о бюджете, суд приходит к выводу, что наложение штрафа в полном размере приведет к ухудшению положения организации и полагает возможным применить при назначении наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в Волховский городской суд в течение 10 дней со дня его получения.

Информация о получателе штрафа: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/сч <***>) ИНН <***> КПП 470301001Северо-Западное ГУ БАНКА РОССИ // УФК по Ленинградской области. Г. Санкт-Петербург. БИК банка получателя: 044030098 Расчетный счет банка получателя средств: 40102810745370000098 Расчетный счет получателя средств: 03100643000000014500 ОКТМО 41609101. КБК 972 116 01203 01 0007 140.

Штраф по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Постановление по делу № 3-14/2025 от 04.02.2025. Орган: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области; <...>, тел.: <***>.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов(документ подтверждающий уплату штрафа надлежит представить в судебный участок №7 Волховского района Ленинградской области(mslo7@mail.ru, тел/факс: <***>)).

Мировой судья: подпись. Копия верна. Мировой судья: