Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ворошиловского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (г.Волгоград, <АДРЕС>, рассмотрев административный материал в отношении Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
Главное управление Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области, расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, не исполнило в установленный срок - до <ДАТА2> - требования предписания Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области об устранении нарушений в области гражданской обороны, о чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Представители Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области <ФИО2>, <ФИО3> в судебном заседании просили прекратить дело об административном правонарушением ввиду отсутствия состава. В обоснование позиции указали, что Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации, ее финансирование осуществляется из средств федерального бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств является ФССП России, а Главное управление Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области является лишь получателем доходов бюджета. В адрес ФССП России были направлены акт проверки и предписание от <ДАТА3>, с целью выделения денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании. <ДАТА4> в ФССП России были направлены сведений о количестве средств индивидуальной защиты, необходимых для выполнения требований предписания. Вместе с тем до настоящего времени денежные средства для выполнения требований предписания не выделены. Полагает, что Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области предприняты все зависящие от него меры для выполнения требований предписания. Представитель МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО4> в судебном заседании указал не необходимость соблюдения требований в области гражданской обороны.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с п.п. 1,3,7 ст.26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки
Согласно п.5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности
В силу п. п. 3, 7, 9, 11 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>, Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения. Обеспечение населения СИЗ осуществляется: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения. Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется: для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, - респираторы из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от их потребности для обеспечения замены неисправных. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают (накапливают) и содержат их в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
В судебном заседании установлено, что <ДАТА3> по результатам проведения проверки в области гражданской обороны в адрес Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области выдано предписание об устранении допущенных нарушений: не накоплены (отсутствуют) запасы (резервуары) средств индивидуальной защиты органов дыханий от аварийно химически опасных веществ для работников (сотрудников) Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области, работающих на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, из расчета 100% их общей численности; не накоплены (отсутствуют) медицинские средства индивидуальной защиты для работников (сотрудников) Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области, работающих на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, из расчета на 30% их общей численности. Срок устранения нарушений установлен - <ДАТА2>.
На основании решения от <ДАТА10> <НОМЕР> в период с <ДАТА11> по 2<ДАТА2> ГУ МЧС России по <АДРЕС> области была проведена выездная проверка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области, о чем 2<ДАТА2> составлен акт выездной проверки и установлено неисполнение требований предписания <ДАТА3>.
Таким образом, требования, указанные в предписании, Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области не исполнены.
Согласно ст. 22 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов принудительного исполнения в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации. Согласно п. п. 2, 3 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утвержденному приказом ФССП России от <ДАТА15> <НОМЕР>, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти. ФССП России (федеральный орган принудительного исполнения), ее территориальные органы (территориальные органы принудительного исполнения) и их подразделения и подведомственное учреждение входят в систему принудительного исполнения Российской Федерации. В силу п.139 Регламента территориальные органы образуются приказом ФССП России для осуществления полномочий ФССП России на определенной территории в соответствии с утвержденной схемой размещения территориальных органов ФССП России, финансируются за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> (в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания) ФССП России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время.
Согласно сообщению в адрес ФССП России направлены акт проверки от <ДАТА3> и предписание об устранении нарушений от <ДАТА3>. <ДАТА4> ГУФССП России по <АДРЕС> области направлены в ФССП России сведения в виде таблицы, с указанием количества необходимых СИЗ.
Разрешая вопрос о достоверности и объективности исследованных судом письменных доказательств, суд находит все доказательства, приведенные выше допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ч.4 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Главное управление Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области предприняло все возможные меры для исполнения требований предписания, поскольку о выданном <ДАТА17> предписании в короткий срок сообщило о нем ФССП России, то есть в период определенного в предписании срока Главное управление Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области обращалось к ФССП России как к главному распорядителю средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориальных органов, однако денежные средства на устранение нарушений, указанных в предписании, выделены не были.
В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
При таких обстоятельствах, мировой судья полагает производство по делу об административном правонарушении, в отношении Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области подлежит прекращению на основании п. 9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5, 2.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <АДРЕС> области на основании п. 9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>