ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Рыльск 27 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка №2 судебного района г. Рыльска и Рыльского района Курской области Салов Е.В.,

рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника МО МВД России «Рыльский» - ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

Мировому судье судебного участка №2 судебного района г. Рыльска и Рыльского района Курской области поступил составленный заместителем начальника отделения Фонда пенсионного и Социального страхования РФ по Курской области - Салов Е.В.1 протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> в отношении должностного лица - начальника МО МВД России «Рыльский» - ФИО1 по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу положений ч.3 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Согласно части 3 указанной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Таким образом, по смыслу закона, лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано обеспечить участие при составлении протокола лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом составление протокола в отсутствие указанного лица допускается, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, что закреплено ч.4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении должностного лица - начальника МО МВД России «Рыльский» - ФИО1, поступивший на рассмотрение мировому судье, составлен 19 декабря 2023 года в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 При этом, согласно извещения о вызове должностного лица для составления протокола от <ДАТА4> о месте и времени составления данного протокола ФИО1 извещался путем направления вышеназванного уведомления по месту его регистрации и жительства. Между тем, каких-либо данных, подтверждающих тот факт, что ФИО1 был надлежащим образом и заблаговременно уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, путем направления извещения по месту его жительства и регистрации, в материалах дела не имеется, поскольку, как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, извещение по месту его жительства и регистрации не было вручено последнему и 26 декабря 2023 года было направлено для передачи на временное хранение.

С учетом изложенного, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом при составлении в отношении должностного лица ФИО2 указанного протокола требований ч. 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании ч.ч.1 и 3 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Согласно правовой позиции, изложенной в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст.ст. 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и в иных материалах дела отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) в штате МО МВД России «Рыльский» должности главного бухгалтера (бухгалтера), либо о ведении бухгалтерского учета на основании гражданско-правового договора, в том числе с приложением копий соответствующих трудового договора, приказа о приеме работника на работу, должностной инструкции либо копии соответствующего гражданско-правового договора. Более того в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Вместе с тем, отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Курской области не проведены какие-либо действия, направленные на установление факта наличия (отсутствия) в штате МО МВД России «Рыльский» должности главного бухгалтера (бухгалтера) либо о ведении бухгалтерского учета на основании гражданско-правового договора. При этом, отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Курской области не лишено возможности самостоятельно истребовать данную информацию, что по смыслу ст.28.7 КоАП РФ, не является административным расследованием. Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые не могут быть восполнены в судебном заседании, что препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному рассмотрению дела по существу. Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судьей выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ :

материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника МО МВД России «Рыльский» - ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвратить в отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Курской области, для устранения недостатков.

Мировой судья /подпись/ Е.В. Салов

Копия верна: Мировой судья Е.В. Салов