Решение по административному делу

Дело № 5-550/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 ноября 2023 года г. Чусовой

Мировой судья судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края Бастракова Л.М. (618204, <...> ВЛКСМ, д. 13Б/1) при ведении протокола секретарем судебного заседания Смазновой М.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, действующей на основании доверенности от 11.07.2023, помощника Чусовского городского прокурора <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, <ДАТА> года рождения, место исполнения служебных обязанностей: <АДРЕС>

установил:

<ФИО3>, являясь должностным лицом - начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при осуществлении своей деятельности по адресу <...> ВЛКСМ, 2, в нарушение требований статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованно отказала <ФИО4> в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 584,0 кв.м. с целью использования «ведение огородничества» по основанию, что данный земельный участок пересекает границы земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 59:11:0920101:506 с видом разрешенного использования - ведение садоводства, площадью 3 700,0 кв.м. О судебном рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, - начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> надлежащим образом извещена, о чём в деле имеются извещения. Защитник лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, - <ФИО1> представила письменный отзыв, в котором просит отменить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023 и освободить от административной ответственности, а в случае установления судом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа <ФИО3> прекратить в связи с малозначительностью и объявить устное замечание или предупреждение. Также защитником в письменном отзыве указано на применение Порядка управления и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Чусовского городского округа и государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории чусовского городского округа, утверждённым решением Думы Чусовского городского округа от 26.12.2019 <НОМЕР>, при рассмотрении заявления <ФИО4> от 11.08.2023 № 2960041529. Кроме того, <ФИО1> устно пояснила, что при рассмотрении указанного выше заявления <ФИО4> управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа никаким административным регламентом не руководствовалось. Помощник Чусовского городского прокурора <ФИО2> в своём заключении по делу поддержал доводы, указанные в постановлении заместителя Чусовского городского прокурора <ФИО5> от 02.11.2023. Заслушав защитника <ФИО1>, помощника Чусовского городского прокурора <ФИО2>, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что в действиях начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка по не предусмотренным законом основаниям. В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. В силу статьи 3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Постановлением администрации Чусовского городского округа Пермского края от 11.12.2020 № 442 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее административный регламент). В пункте 1.4 административного регламента указано, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа. Пункт 2.9. административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Пунктом 3 административного регламента предусмотрены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий). Согласно пункту 3.1. административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры, в том числе рассмотрение заявления и приложенных к нему документов, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании пункта 3.3.5. административного регламента при установлении наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.9 административного регламента, специалист, ответственный за предоставление услуги, обеспечивает подготовку, согласование и подписание уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Решением заместителя Чусовского городского прокурора Пермского края <ФИО5> от 30.10.2023 на основании обращения <ФИО4> от 17.10.2023 поручено провести проверку в управлении имущественных и земельных отношениях администрации Чусовского городского округа Пермского края по исполнению законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, земельного законодательства. Распоряжением администрации Чусовского городского округа от 26.12.2019 № 2-к <ФИО3> принята на должность начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа. Из заявления <ФИО4>, поступившего в управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края 11.08.2023 через портал государственных услуг, от 11.08.2023 № 2960041529 следует, что <ФИО4> просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к данному заявлению. В качестве основания предоставления земельного участка указывает подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление гражданину земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, огородничества), а именно, цель использования земельного участка - ведение огородничества, в аренду на срок 3 года. К данному заявлению <ФИО4> приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По итогам рассмотрения заявления <ФИО4> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Чусовской район, в районе деревни Шалашная, площадью 2 584,0 кв.м., с целью ведения огородничества, начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> 31.08.2023 за № 4186/01-11 <ФИО4> дано сообщение, о том, что поскольку запрашиваемый образуемый земельный участок пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:506, вид разрешенного использования «ведение садоводства», находящийся в муниципальной собственности муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края», и ссылаясь на положение статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что граждане, юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено данным Кодексом или иными федеральными законами, указывает на нецелесообразность образовывать земельный участок путём раздела земельного участка с кадастровым номером 59:11:0920101:506 с сохранением исходного в изменённых границах.

В силу части 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 указанного Кодекса.

На основании части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, на основании изложенного прихожу к выводу о том, что сообщение управления земельных и имущественных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края от 31.08.2023 № 4186/01-11 о рассмотрении заявления <ФИО4> от 11.08.2023 № 2960041529 (такие реквизиты указаны в заявлении самим заявителем), не отвечает требованиям пункта 3.3.5 административного регламента, согласно которому при установлении наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.9 административного регламента, специалист, ответственный за предоставление услуги, должен обеспечить подготовку, согласование и подписание уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, тогда как фактически на заявление <ФИО4> от 11.08.2023 дано сообщение.

Кроме того, сообщение управления земельных и имущественных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края от 31.08.2023 № 4186/01-11, направленное в адрес <ФИО4>, не содержит какого-либо основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 2.9 административного регламента, и чего также требует правовая норма, установленная частью 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Оценив согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованные доказательства, полагаю, что вина должностного лица <ФИО3> подтверждена собранными по делу доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаю повторное совершение однородного правонарушения, а именно, привлечение должностного лица <ФИО3> постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края от 02.08.2023 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000,00 руб. При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств, в силу санкции части 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о необходимости назначить начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что в этом случае будут достигнуты цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на дату судебного рассмотрения дела не истёк. Оснований для признания совершённого должностным лицом <ФИО3> административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как материалами дела установлен отказ должностного лица - начальника управления имущественных и земельных отношениях администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3> в удовлетворении заявления <ФИО4> о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка по не предусмотренным законом основаниям. Кроме того, исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренной указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, отсутствуют. Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, а в силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями в соответствии с требованиями данного Кодекса, который в свою очередь не содержит такого основания как отмену постановления возбужденного прокурором дела об административном правонарушении. В связи с чем, довод защитника об отмене постановления о возбуждении дела об административном правонарушении является не основанным на законе. Защитником указана ссылка на пункт 2.3.9. решение Думы Чусовского городского округа от 26.12.2019 <НОМЕР> «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Чусовского городского округа и государственная собственность которого не разграничена, расположенными на территории чусовского городского округа», которым предусмотрена компетенция органов Чусовского городского округа в области земельных отношений, в том числе управления имущественных и земельных отношений по принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Чусовского городского округа и государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Чусовского городского округа, при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации. Данную норму считаю общей по отношению к нормам, установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого Постановлением администрации Чусовского городского округа Пермского края от 11.12.2020 № 442, предусматривающим именно последовательность предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит исполнению в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу, путём перечисления суммы административного штрафа в доход государства по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края л/с <***>), Отделение Пермь Банка России// УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК <НОМЕР>, счет УФК по Пермскому краю № 40102810145370000048, корр/счет 03100643000000015600, ИНН <***>, КПП <НОМЕР>, УИН «0», ОКТМО 5775800, назначение платежа: главный администратор поступлений - Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края, код «886», КБК 886 886 1 16 01193 01 0009 140, основание платежа: административный штраф (постановление № 5-550/2023 от 22.11.2023, часть 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, <АДРЕС>/ <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>). Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить, что в соответствии с частью 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена по заявлению этого лица судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано, опротестовано прокурором в Чусовской городской суд Пермского края через мирового судью судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Л.М. Бастракова