К делу № 5-424/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 27 сентября 2023 года с. Белая Глина

Мировой судья судебного участка №125 Белоглинского района Краснодарского края Лобанова О.П., рассмотрев поступившее из Контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района, расположенной по адресу: ст. Успенская Белоглинского района Краснодарского края, ул. Краснопартизанская, 108, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к ответственности за совершение однородных административных правонарушений, по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Юридическим лицом Администрацией Успенского сельского поселения Белоглинского района допущено нецелевое использование бюджетных средств. Председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования Белоглинский район составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района, № 20/23 от 12.09.2023 года, согласно которому, в соответствии с соглашением о передаче части полномочий по контролю за исполнением бюджета Успенского сельского поселения Белоглинского района на 2023 г. от 15.11.2022г., п. 3.6., Плана работы контрольно-счётной палаты муниципального образования Белоглинский район на 2023 г., распоряжением председателя контрольно-счётной палаты муниципального образования Белоглинский район от 16 августа 2023 года № 37, проведена плановая проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования денежных средств, установленного порядка управления и распоряжения имуществом, учреждений и предприятий Успенского сельского поселения Белоглинского района за период с июля 2020 г. по август 2023 г., по результатам которой составлен акт контрольного мероприятия от 12 сентября 2023 г. Приэтом проведена проверка расходования бюджетных средств на реализацию муниципальных целевых программ. В ходе проверки выявлено нецелевое расходование бюджетных средств в размере 56 000,00 рублей.

Действия юридического лица Администрации Успенского сельского поселения квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ. Глава администрации Успенского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании вину в правонарушении признала, пояснила, принесенный ущерб возмещен. Председатель контрольно-счетной палаты МО Белоглинский район ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к ответственности, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ. Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья усматривает в действиях Администрации Успенского сельского поселения состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Успенское сельское поселение Белоглинского района осуществляет свою деятельность согласно Уставу, принятому решением Совета Успенского сельского поселения Белоглинского района от 23.05.2017 г. № 49 § 1 с последующими изменениями. Решениями Совета поселения от 27 апреля 2018 г. № 68 § 1, от 08 июля 2019 г. № 94 § 1, от 23 июня 2020 года № 19 § 1, 28 мая 2021 г. № 38 § 1, 25 мая 2022 г. № 53 § 1, 26.04.2023 № 68 § 1.

Согласно п. 35 Устава, Администрация поселения является юридическим лицом, исполнительно-распорядительным органом. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия. Внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1052314768220. Стоит на налоговом учёте и имеет ИНН <***>. Руководит администрацией глава поселения ФИО1, вступившая в должность с 18 июня 2021 года на основании Решения Совета Успенского сельского поселения Белоглинского района от 18.06.2021 № 39 § 1. В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, Администрация Успенского сельского поселения Белоглинского района» является главным распорядителем бюджетных средств Успенского сельского поселения Белоглинского района и получателем бюджетных средств в части финансирования собственной деятельности. Постановлением администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 12.08.2015 № 106 утверждён «Порядок разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ Успенского сельского поселения Белоглинского района», с последующими его изменениями постановлением администрации от 14.06.2017 № 50. Постановлением администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 30 августа 2019 года № 127 утверждена муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Успенском сельском поселении Белоглинского района» с периодом исполнения 2020-2024 г., которая ежегодно корректировалась. Окончательные (последние) корректировки программы произведены - в части 2021 г. - постановлением администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 20.12.2021 № 151; - в части 2022 г. - постановлением администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 23.12.2022 № 155; - в части 2023 г. - постановлением администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 18.08.2023 № 88.

Согласно паспорту программы её целями на всём протяжении действия являются: повышение уровня жизни населения; повышение качества и надежности производимых (оказываемых) для потребителей коммунальных услуг; обеспечение надежности водоснабжения потребителей населенных пунктов Успенского сельского поселения Белоглинского района; создание комфортных условий проживания и отдыха населения; обеспечение надежного и высокоэффективного уличного освещения территории Успенского сельского поселения Белоглинского района; обеспечение права населения на благоприятную окружающую среду, санитарную очистку и уборку территорий населенных пунктов поселения; улучшение экологической обстановки в поселении, снижение уровня загрязнения окружающей среды; готовность коммунальной инфраструктуры для работы в осенне-зимний период.

Основной задачей, согласно Паспорту программы на всём протяжении действия является улучшение жилищных условий и качества жизни населения Успенского сельского поселения Белоглинского района, которое обеспечивается: обеспечением бесперебойного и качественного водоснабжения населения качественной питьевой водой в населенных пунктах Успенского сельского поселения Белоглинского района; повышением эффективности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; приведением в качественное состояние элементов благоустройства населенных пунктов; восстановлением и модернизацией систем уличного освещения; увеличением количества освещаемой территории; оплатой и экономией энергоресурсов за период реализации программы, предотвращением загрязнения окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления; предупреждением возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий; формированием у населения культуры цивилизованного обращения с отходами.

Координатором программы указана Администрация Успенского сельского поселения, которая, согласно пункту 7.1 программы: организует реализацию муниципальной программы, участников муниципальной программы; принимает решение о необходимости внесения в установленном порядке изменений в муниципальную программу; несет ответственность за достижение целевых показателей муниципальной программы. Согласно пункту 7.5 Программы, Администрация, как муниципальный заказчик: проводит анализ выполнения мероприятия; несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование выделенных в его распоряжение средств бюджета Успенского сельского поселения Белоглинского района

Аналогичные обязанности администрации поселения, как координатора программы и заказчика, установлены также пунктами 4.1 и 4.10 Порядка.

Приложением № 2 Программы установлен исчерпывающий перечень основных мероприятий программы с их детализацией и суммой установленных на них расходов. Однако, при реализации программы в части 2021-2023 г., администрацией Успенского сельского поселения за период с 07.10. 2021 по 01.09.2023 г. было допущено 5 случаев не соответствующих установленными целям и задачам программы, не предусмотренных её мероприятиями расходов за счёт выделенных на программу средств бюджета поселения, по подвозу призывников в период весеннего и осеннего призывов в сумме 56000,00 рублей, в том числе: - на основании распоряжения администрации Успенского сельского поселения от 23.09.2021г. № 113-р за подписью главы ФИО1 признано необходимым организовать подвоз призывников в период осеннего призыва для прохождения профессионального отбора. Ответственным лицом назначен специалист военно-учётного стола администрации Успенского сельского поселения. Главы поселения ФИО1 заключён прямой договор № 47 фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 07.10.2021г. на сумму 11000,00 рублей с МУП «Белоглинское ПАТП». Работа принята ФИО1 по акту оказания услуг № 00000226 от 08.10.2021г и оплачена платёжным поручением № 657532 от 13.10.2021 в сумме 11000,00 рублей; - на основании распоряжения администрации Успенского сельского поселения от 11.01.2022г. № 08-р за подписью ФИО1 признано необходимым организовать подвоз призывников в период весеннего призыва. Ответственным лицом назначен специалист военно-учётного стола администрации Успенского сельского поселения. Главой поселения ФИО1 заключён прямой договор № 1 фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 18.01.2022г. на сумму 11000,00 рублей с МУП «Белоглинское ПАТП». Работа принята ФИО1 по акту оказания услуг № 00000001 от 27.01.2022г и оплачена платёжным поручением № 49168 от 27.01.2022 в сумме 11000,00 рублей; - на основании распоряжения администрации Успенского сельского поселения от 13.09.2022г. № 121-р за подписью ФИО1 признано необходимым организовать подвоз призывников в период весеннего призыва. Ответственным лицом назначен специалист военно-учётного стола администрации Успенского сельского поселения. Главой поселения ФИО1 заключён прямой контракт № 38 фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 20.09.2022г. на сумму 11000,00 рублей с МУП «Белоглинское ПАТП». Работа принята ФИО1 по акту оказания услуг № 00000169 от 22.09.2022г и оплачена платёжным поручением № 783731 от 21.10.2022 в сумме 11000,00 рублей; - на основании распоряжения администрации Успенского сельского поселения от 12.01.2023г. № 11-р за подписью ФИО1 признано необходимым организовать подвоз призывников в период весеннего призыва. Ответственным лицом назначен специалист военно-учётного стола администрации Успенского сельского поселения. Главой поселения ФИО1 заключён прямой контракт фрактования №2 автотранспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 17.01.2023г. на сумму 11500,00 рублей с ИП ФИО3 Работа принята ФИО1 по акту оказания услуг № 00000004 от 24.01.2023г и оплачена платёжным поручением № 702762 от 06.03.2023 в сумме 11500,00 рублей; - на основании распоряжения администрации Успенского сельского поселения от 13.03.2023г. № 28-р за подписью ФИО1 признано необходимым организовать подвоз призывников для прохождения медицинского осмотра. Ответственным лицом назначен специалист военно-учётного стола администрации Успенского сельского поселения. Главой поселения ФИО1 заключён прямой контракт фрактования №3 автотранспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 29.03.2023г. на сумму 11500,00 рублей с ИП ФИО3 и сроком оплаты в течении 10 рабочих дней на основании выставленного счёта. Работа принята ФИО1 по акту оказания услуг № 00000019 от 06.04.2023г, и оплачена платёжным поручением № 350629 от 11.04.2023 в сумме 11500,00 рублей. Указанные средства в бюджет района не возвращены, финансирование ряда предусмотренных мероприятий не произведено в надлежащем объёме, тем самым бюджету и интересам поселения нанесён ущерб. Совершение не предусмотренных программой расходов в каждом указанном случае в соответствии со ст. 306.4 бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств администрацией Успенского сельского поселения, содержит признаки административного правонарушения. С учетом изложенного, действия юридического лица администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ. Согласно нормам данной статьи административная ответственность наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Помимо признательных показаний представителя привлекаемого к ответственности лица, вина юридического лица администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района объективно подтверждается письменными материалами дела: копией Акта контрольного мероприятия от 12 сентября 2023г.; копией из Устава Успенского сельского поселения Белоглинского района; копией Решения Совета Успенского сельского поселения Белоглинского района от 18.06.2021 № 39 § 1 «О вступлении в должность главы Успенского сельского поселения Белоглинского района ФИО1»; копией постановления администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 14.06.2017 № 50 «О внесении изменений в постановление администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 12 августа 2015 года № 106 «Об утверждении Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ Успенского сельского поселения Белоглинского района»; копией постановления администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 20.12.2021 № 151 «О внесении изменений в постановление администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 30 августа 2019 года № 127 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Успенском сельском поселении Белоглинского района»; копией постановления администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 23.12.2022 № 155 «О внесении изменений в постановление администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 30 августа 2019 года № 127 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Успенском сельском поселении Белоглинского района»; копией постановления администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 18.08.2023 № 88 «О внесении изменений в постановление администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района от 30 августа 2019 года № 127 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Успенском сельском поселении Белоглинского района»; копии распоряжения администрации Успенского сельского поселения от 23.09.2021г. № 113-р «Об организации подвоза призывников 20 сентября 2021 года в период осеннего призыва на территории Успенского сельского поселения Белоглинского района для прохождения профессионального отбора в военкомате станицы Новопокровской Новопокровского района»; копией договора № 47 фрахтования от 07.10.2021г.; копией акта оказания услуг № 00000226 от 08.10.2021г.; копией платёжного поручения № 657532 от 13.10.2021г.; копией выписки из реестра исполненных Федеральным казначейством по Краснодарскому краю заявок на кассовый расход по муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Успенском сельском поселении Белоглинского района» за 2021г., копией распоряжения администрации Успенского сельского поселения от 11.01.2022г. № 08-р «Об организации подвоза призывников 27 января 2022 года в период весеннего призыва на территории Успенского сельского поселения Белоглинского района для прохождения профессионального отбора в военкомате станицы Новопокровской Новопокровского района»; копией договора № 1 фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 18.01.2022г.; копией акта оказания услуг № 00000001 от 27.01.2022г.; копией платёжного поручения № 49168 от 27.01.2022г.; копией выписки из реестра исполненных Федеральным казначейством по Краснодарскому краю заявок на кассовый расход по муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Успенском сельском поселении Белоглинского района» за 2022г.; копией распоряжения администрации Успенского сельского поселения от 13.09.2022г. № 121-р «Об организации подвоза призывников 21 сентября 2022 года в период осеннего призыва на территории Успенского сельского поселения Белоглинского района для прохождения профессионального отбора в военкомате станицы Новопокровской Новопокровского района»; копией контракта № 38 фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 20.09.2022г.; копией акта оказания услуг № 00000169 от 22.09.2022г.; копией платёжного поручения № 783731 от 21.10.2022г.; копией распоряжения администрации Успенского сельского поселения от 12.01.2023г. № 11-р «Об организации подвоза призывников Успенского сельского поселения 24 января 2023 года для прохождения медицинского осмотра в военкомате станицы Новопокровской Новопокровского района»; копией контракта фрахтования №2 автотранспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 17.01.2023г.; копией акта оказания услуг № 00000004 от 24.01.2023г.; копией платёжного поручения № 702762 от 06.03.2023г.; копией выписки из реестра исполненных Федеральным казначейством по Краснодарскому краю заявок на кассовый расход по муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Успенском сельском поселении Белоглинского района» за 2023г.; копией распоряжения администрации Успенского сельского поселения от 13.06.2023г. № 28-р «Об организации подвоза призывников Успенского сельского поселения 06 апреля 2023 года для прохождения медицинского осмотра в военкомате станицы Новопокровской Новопокровского района»; копией контракта фрактования №3 автотранспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 29.03.2023г.; копией акта оказания услуг № 00000019 от 06.04.2023г.; копией платёжного поручения № 350629 от 11.04.2023г. Судья усматривает в действиях привлекаемого к ответственности юридического лица состав правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств. Доказательства при производстве по делу об административном правонарушении собраны в установленном законом порядке, оснований не доверять им у судьи не имеется. Решая вопрос о мере наказания, судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность лица, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит признание вины и раскаяние привлекаемого лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, указанные выше обстоятельства, судья считает необходимым применить к администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. На основании ст. 29.9-29.11, ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать виновным юридическое лицо администрацию Успенского сельского поселения Белоглинского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2 800 (двух тысяч восьмисот) рублей.

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Белоглинского района внести (перечислить) сумму административного штрафа в банк по следующим реквизитам: КБК 91011601154010000140 ОКТМО 03607407 ИНН <***> Наименование получателя платежа УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Белоглинский район л/с 04183Ц51160) Казначейский счет 03100643000000011800 КПП 232601001 Номер счета получателя платежа 40102810945370000010 БИК 010349101 Наименование банка получателя платежа Южное ГУ Банка России, г. Краснодар Наименование платежа: административные штрафы, установленные гл.15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в п. 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами органов муниципального контроля.

Представить судье копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа. Разъяснить положение ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей. Копию постановления в трехдневный срок направить правонарушителю, в Контрольно-счетную палату МО Белоглинский район. Постановление может быть обжаловано в Белоглинский районный суд Краснодарского края через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.П. Лобанова