Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 87MS0004-01-2025-000497-28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> <ФИО1>, с участием прокурора - помощника прокурора <АДРЕС> <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица
<ФИО3>, паспорт серии <НОМЕР>, родившегося <ДАТА2> <АДРЕС>., <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период совершения вменяемого административного правонарушения, ранее к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ не привлекавшегося,
права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены, ходатайств нет, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
должностному лицу, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> вменяется нарушение <ДАТА3> по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <АДРЕС>, порядка привлечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, в части уведомления представителя нанимателя о приеме такого гражданина на работу, предусмотренного ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», то есть совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ. <ФИО3> в судебное заседание не явился, о его дате, месте и времени уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО3> В судебном заседании, после изучения материалов дела, прокурор <ФИО2> дала заключение о том, что должностное лицо <ФИО3> подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку его вина в нарушении требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подтверждается материалами дела. Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, мировой судья приходит к следующим выводам. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 утвержденыПравила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила). Пунктом 2 Правил на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщать представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется набланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор (п. 3 Правил). Согласно п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в десятидневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ). Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора гражданина, замещавшего должность государственной службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы. Как указано в постановлении прокурора <АДРЕС> от <ДАТА6> о возбуждении дела об административном правонарушении и следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, по результатам проведенной прокуратурой <АДРЕС> проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, в том числе обязанностей, установленных ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что <ДАТА7> в соответствии с приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА7> <НОМЕР> <ФИО4>, ранее замещавший должность государственной гражданской службы, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, отнесенную к числу должностей, подпадающих под цели применения ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>, принят на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> о чем в нарушение законодательства о противодействии коррупции представителю нанимателя бывшего государственного служащего по последнему месту его службы в установленный десятидневный срок, т.е. не позднее <ДАТА3> новым работодателем не сообщено. Приказ (распоряжение) о приеме <ФИО4> на работу от <ДАТА9> <НОМЕР> подписан руководителем организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> Приведенные в постановлении прокурора обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. В подтверждение указанных обстоятельств и законности проведенной проверки к постановлению прокурора приложены следующие доказательства:
- объяснения <ФИО3>, содержащиеся в постановлении прокурора <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, согласно которым <ФИО3> факт нарушения признал, обязался впредь не попускать подобное; - решение прокурора <АДРЕС> от <ДАТА10> о проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> - акт проверки от <ДАТА6>, составленный помощником прокурора <АДРЕС> <ФИО2>; - копия приказа Минприроды России от <ДАТА11> <НОМЕР> об исполнении <ФИО3> с <ДАТА12> обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копия трудовой книжки <НОМЕР> на имя <ФИО4>; - копия паспорта на имя <ФИО4>; - копия заявления <ФИО4> о приеме на работу <ДАТА> - копия СНИЛС <НОМЕР> на имя <ФИО4>; - копия приказа <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> о приеме на работу <ФИО4>, подписанного <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> - копия приказа <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> о прекращении трудового договора с работником (увольнении) <ФИО4>, подписанного <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> - копия Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» подписанной <ДАТА7> электронной подписью уполномоченного представителя страхователя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>; - копия Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» подписанной <ДАТА13> электронной подписью уполномоченного представителя страхователя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4>; - сопроводительное письмо прокуратуры <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР> на имя прокурора <АДРЕС> о том, что <ФИО4>, <ДАТА15> г.р., проходивший до <ДАТА16> службу в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, получил в 2023 году доход в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> Проверяя выводы прокурора о наличии в бездействии должностного лица <ФИО3> состава рассматриваемого административного правонарушения, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно разъяснениям, приведенным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Таким образом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, административной ответственности подлежат должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя. Согласно приказу Минприроды России от <ДАТА11> <НОМЕР> на <ФИО3> возложено исполнение обязанностей директора <АДРЕС> приказ <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> о приеме на работу и приказ <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> о прекращении трудового договора с работником в отношении <ФИО4> подписаны <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> то есть по состоянию на <ДАТА3> <ФИО3> являлся субъектом рассматриваемого правонарушения. Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 3 постановление Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. В силу п. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов надлежало до <ДАТА19> утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА18> г. <НОМЕР>, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Приказом Росгвардии от <ДАТА22> <НОМЕР> должность инспектора включена в перечень должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Исходя из указанного Перечня, принятым в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР>, Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР>, во взаимосвязи с разъяснениями, приведенным и в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должность государственной гражданской службы - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее замещаемая <ФИО4> в период с <ДАТА23> по <ДАТА24> действительно относились к числу должностей, подпадающих под цели применения ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Статьей 65 ТК РФ определено, что в качестве одних из документов, предоставляемых работником работодателю при оформлении трудовых отношений, предусмотрены трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности. Трудовая книжка является основным документом, отражающим сведения о работнике и выполняемой им работе. Каких либо сведений о том, что <ФИО3> при приеме на работу <ФИО4> в июне <ДАТА7> не располагал сведениями о ранее замещаемой <ФИО4> должности материалы настоящего дела не содержат и должностным лицом не представлено, напротив, согласно постановлению прокурора <АДРЕС> от <ДАТА6> при трудоустройстве в <АДРЕС> <ФИО4> предоставлена трудовая книжка, содержащая сведения о предыдущем месте работы и занимаемой должности из чего следует, что работодателю факт замещения указанным лицом должности государственной гражданской службы был известен. Кроме того, согласно объяснениям <ФИО3> он признал совершение административного правонарушения.
Таким образом, у мирового судьи отсутствуют основания не доверять выводам, содержащимся в постановлении прокурора <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, в указанной части. Учитывая, что <ФИО4> принят на работу в указанной должности с <ДАТА7>, работодатель был обязан сообщить о данном факте представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы не позднее <ДАТА3>. Вместе с тем, из постановления прокурора <АДРЕС> от <ДАТА6> следует, что <ФИО3> совершил вменяемое административное правонарушение <ДАТА3>. В судебном заседании прокурор <ФИО2> пояснила, что имеет место описка (техническая ошибка) и правонарушение совершено <ДАТА26> Поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором <АДРЕС> после наступления события вменяемого административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о том, что неверное указание даты административного правонарушения в данном случае не является неустранимым обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного мировой судья находит установленным, что <ФИО3> исполняя с <ДАТА12> в период совершения административного правонарушения, обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> <ДАТА27> по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <АДРЕС> нарушил порядок привлечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, в части уведомления в десятидневный срок представителя нанимателя о приеме такого гражданина на работу. Бездействие должностного лица <ФИО3> мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения <ФИО3> подтверждается приведенными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, а также постановлением прокурора <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, исследованными в судебном заседании. Каждое из имеющихся в деле доказательств является относимым, допустимым и достоверным, а в совокупности все доказательства - достаточными для разрешения дела по существу. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ФИО3> в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ являются признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения не истёк. Оснований для признания правонарушения малозначительным, освобождения виновного от ответственности и прекращения производства по делу отсутствуют. При назначении наказания мировой судья учитывает разъяснения, приведенные в абз. 3 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, его материальное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Руководствуясь статьями 4.1 и 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо <ФИО3>, паспорт серии <НОМЕР> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Административный штраф подлежит уплате на расчётный счёт УФК по Камчатскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей и юридических консультаций, организации деятельности ЗАГС и архивов Чукотского автономного округа л/с <***>), ИНН/КПП <***>/870901001, Банк получателя: Отделение Анадырь Банка России // УФК по Чукотскому автономному округу г Анадырь, БИК банка получателя средств 017719101, Банковский счёт 40102810745370000064, Единый счёт казначейства 03100643000000018800, ОКТМО 77701000, КБК 91911601193010000140, УИН 0319611787000450010620255. Управление по обеспечению деятельности мировых судей и юридических консультаций, организации деятельности ЗАГС и архивов Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ОКПО 76992725, ОКОПФ 72), адрес места нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, <...>. Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; в тот же срок документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит представлению в судебный участок мирового судьи. Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Разъяснить положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано, опротестовано прокурором в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через судебный участок мирового судьи <АДРЕС> в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>