Решение по административному делу

Дело N 5-392/2025-1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 30 июня 2025 года г. Волгодонск Мировой судья судебного участка N 1 Волгодонского судебного района Ростовской области Гайчук К.Э., рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях в Ростовской области» в отношении должностного лица: начальника штаба ГО и ЧС МУП «Водоканал» Цыбченко <ФИО1>, <ДАТА3> г.р., зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр-т <АДРЕС>, д. 22, кв. 163, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ОМ <НОМЕР> УВД города <АДРЕС> области <ДАТА4>, привлекается к административной ответственности впервые,

установил:

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в МУП «Водоканал». Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инв. № 197-61, расположенное по адресу: <...>, на основании договора о передаче муниципального имущества г. Волгодонска в хозяйственное ведение от 11.03.2008 № 1, заключенного между КУИ города Волгодонска и МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», передано, состоит на балансе и эксплуатируется МУП «Водоканал». Указанное защитное сооружение является муниципальным имуществом. Статус защитного сооружения гражданской обороны подтверждается наличием соответствующего паспорта на данное ЗС ГО. Ростовская область граничит с Донецкой и Луганской Народными республиками, на территории которых с 24.02.2022 проводится специальная военная операция, а с 20.10.2022 введено военное положение. Указом Президента Российской Федерации на территории Ростовской области введен режим (средний уровень реагирования), предусматривающий реализацию дополнительных мер в сфере безопасности. Проверкой установлено, что вопреки п. 16.4 Положения, п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 3.6, 6.2.1, 6.2.4 Правил находящееся в введении МУП «Водоканал» ЗС ГО с инв. № 197-61 находится в непригодном для эксплуатации состоянии: двери перекошены, механизмы задраивания не исправны, потолок с оголенной арматурой, из-за неудовлетворительной гидроизоляции периодически происходит затопление, санузел и инженерно-технические системы не исправны. До настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны с инв. № 197-61 с учета МЧС России не снято. Таким образом, в действиях должностного лица - начальника штаба ГО и ЧС МУП «Водоканал» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. В судебном заседании привлекаемое должностное лицо ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что в настоящее время ведется процедура по снятию с баланса МУП «Водоканал» ЗС ГО с инв. № 197-61. Изучив представленные материалы, выслушав привлекаемое должностное лицо, а также представителя прокуратуры Зукову Т.А., которая полагала необходимым привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-3C "Об административных правонарушениях", мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения и доказанности его вины. В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой г. Волгодонска в соответствии с п. 2.11 приказа прокурора Ростовской области от 26.04.2021 № 76 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в МУП «Водоканал». Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение). Согласно п. 16 Положения организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по подготовке населения в области гражданской обороны (п. 16.1); по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 16.2); по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (п. 16.3); по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты (п. 16.4); по световой и другим видам маскировки (п. 16.5); по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 16.6); по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 16.13); по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (п. 16.14). Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) (далее - Правила). В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инв. № 197-61, расположенное по адресу: <...>, на основании договора о передаче муниципального имущества г. Волгодонска в хозяйственное ведение от 11.03.2008 № 1, заключенного между КУИ города Волгодонска и МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», передано, состоит на балансе и эксплуатируется МУП «Водоканал». Указанное защитное сооружение является муниципальным имуществом. Статус защитного сооружения гражданской обороны подтверждается наличием соответствующего паспорта на данное ЗС ГО. Ростовская область граничит с Донецкой и Луганской Народными республиками, на территории которых с 24.02.2022 проводится специальная военная операция, а с 20.10.2022 введено военное положение. Указом Президента Российской Федерации на территории Ростовской области введен режим (средний уровень реагирования), предусматривающий реализацию дополнительных мер в сфере безопасности. Проверкой установлено, что вопреки п. 16.4 Положения, п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 3.6, 6.2.1, 6.2.4 Правил находящееся в ведении МУП «Водоканал» ЗС ГО с инв. № 197-61 находится в непригодном для эксплуатации состоянии: двери перекошены, механизмы задраивания не исправны, потолок с оголенной арматурой, из-за неудовлетворительной гидроизоляции периодически происходит затопление, санузел и инженерно-технические системы не исправны. До настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны с инв. № 197-61 с учета МЧС России не снято. В силу п. 1 ст. 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Решением Волгодонской городской Думы от 21.09.2011 № 106 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск», в соответствии с которым (ст. 31) ответственность за сохранность, эффективное использование, а также использование по назначению муниципального имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или учреждением либо находящегося на балансе иных организаций, несет руководитель муниципального предприятия, учреждения, иной организации в установленном порядке. Частью 2 статьи 3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Приказом директора МУП муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» от 18.01.2023 № 18-л начальником штаба ГО и ЧС МУП «Водоканал» назначен ФИО2. В соответствии с должностной инструкцией начальника штаба ГО и ЧС МУП «Водоканал» в его обязанности входит организация подготовки защитных сооружений к приему укрываемых, контроль закладки продовольствия, медикаментов и запасов воды в защитные сооружения. Довод привлекаемого должностного лица о том, что в настоящее время ведется процедура по снятию с баланса МУП «Водоканал» защитного сооружения не опровергает совершение инкриминируемого правонарушения и не доказывает невиновности должностного лица. Суд квалифицирует действия должностного лица - начальника штаба ГО и ЧС МУП «Водоканал» ФИО2 по ч. 2 ст. 3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - использование находящегося в муниципальной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения прокуратурой г. Волгодонска не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является наличие малолетних детей на иждивении, неудовлетворительное состояние здоровья малолетнего ребенка и совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая изложенное, а также отсутствие негативных последствий, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным заменить административный штраф, на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст.3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях в Ростовскойобласти», ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - начальника штаба ГО и ЧС МУП «Водоканал» Цыбченко <ФИО1>, <ДАТА3> г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях в Ростовской области» и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 дней с момента вручения или получения постановления через мирового судью судебного участка N 1 Волгодонского судебного района Ростовской области.

Мировой судья К.Э. Гайчук