Дело № 5-542/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

28 ноября 2023 года г. Вельск

Мировой судья судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области Попова А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Вельского района Архангельской области Порошиной Я.Н.,

рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казённого учреждения «Эксплуатационно-техническое предприятие» ФИО2 <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в гор. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <АДРЕС> области <ДАТА>.

УСТАНОВИЛ:

29 сентября 2023 года прокурором Вельского района Архангельской области Филимоновым А.В. в отношении директора МКУ «ЭТП» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому в ходе проверки исполнения законодательства о занятости населения в МКУ «ЭТП» установлено нарушение ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В судебном заседании старший помощник прокурора Вельского района Архангельской области Порошина Я.Н. поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Директор МКУ «ЭТП» ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Заслушав старшего помощника прокурора Вельского района Порошину Я.Н., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности директора МКУ «ЭТП» ФИО2 в совершении административного правонарушения. Согласно Уставу МКУ «ЭТП» - муниципальное казённое учреждение, учредителем которого является муниципальное образование «Вельский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район». Собственником имущества МКУ «ЭТП» является муниципальное образование «Вельский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области. На основании ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее «Закон о занятости населения»). В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона о занятости населения государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Согласно п.п. 1, 3 ст. 25 Закона о занятости населения работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения и обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 № 2576 утверждены Правилами представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее «Правила № 2576»). На основании п. 3 Правил № 2576 работодатели, за исключением работодателей, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные п. 3 ст. 25 Закона о занятости населения, одним из следующих способов по их выбору: а) посредством размещения сведений и информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); б) в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно п. 5 Правил № 2576 в соответствии с подпунктом 3.2 статьи 25 Закона о занятости населения муниципальные учреждения представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости населения, посредством их размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала. В соответствии с п. 3.2. ст. 25 Закона о занятости населения муниципальные учреждения обязаны размещать на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, требования к которым установлены нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, информацию о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 675 утверждены требования к информационным ресурсам, на которых может размещаться информация о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов. Мировым судьей установлено, что МКУ «ЭТП» в период с 27 января 2023 года по 27 сентября 2023 года в нарушение ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не разместило на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах информацию о наличии вакантных рабочих мест. На основании п. 15 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Распоряжением главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области от 05.11.2013г. № 144-л ФИО2 <ФИО1> назначен на должность директора МКУ «ЭТП» с 05.11.2013г. Согласно выписке из ЕГРЮЛ директор МКУ «ЭТП» ФИО2 <ФИО1> является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Поскольку непредставление МКУ «ЭТП» в государственный орган информации, предусмотренной ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», имело место, то в бездействиях директора МКУ «ЭТП» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2023г.; решением о проведении проверки в МКУ «ЭТП» от 14.09.2023г.; ответом начальника отделения занятости населения по Вельскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» на запрос прокуратуры Вельского района; объяснением ФИО2 от 28.09.2023г.; справками МКУ «ЭТП» о вакантных должностях от 27 и 29 сентября 2023 года; штатным расписанием МКУ «ЭТП»; информацией отделения занятости населения по Вельскому району ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» от 17.11.2023г. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие обстоятельства, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора муниципального казённого учреждения «Эксплуатационно-техническое предприятие» ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вельском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Попова