Дело № 5 - 300/2023
УИД 66MS0028-01-2023-002295-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
31 октября 2023 года г. Екатеринбург<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга Фомина Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.08.2023 № 01-11-6 ФИО1, являясь председателем Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга, допустил нарушение порядка принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании 28.09.2023 должностное лицо, составившее протокол - инспектор Счетной палаты г. Екатеринбурга ФИО2, суду пояснила, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, поскольку им допущено превышение лимитов доведенных бюджетных обязательств по КОСГУ 245 «Безвозмездные перечисления иным нефинансовым организациями (за исключением нефинансовых организаций государственного сектора) на производство». В судебном заседании представитель Счетной палаты г. Екатеринбурга - ФИО3 суду пояснил, что принятие Комитетом бюджетных обязательств путем заключения соглашения о предоставлении субсидии от 17.12.2021 № 4 с ООО «Авто Гамма (на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.) осуществлено в нарушение Порядка учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств бюджета города, финансируемых на основании бюджетной сметы, утвержденного Распоряжением Главного финансово-бюджетного управления Администрации города Екатеринбурга от 01.12.2010 № 5, с изменениями, внесенными Распоряжением Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга от 18.08.2015 № 4/46/33 (далее - Порядок № 5), сверх доведенных ЛБО на сумму 10 000 тыс. руб. (<ОБЕЗЛИЧЕНО>).
В судебном заседании защитники ФИО1 - Бирюков В.В., Денисенко К.И., действующие на основании доверенности, вину ФИО1 в совершении административного правонарушения не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснили, что п. 4 Порядка № 5 получатель бюджетных средств принимает обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств на текущий год, без указания по кодам КОСГУ. Поскольку сумма доведенных лимитов не была превышена, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Заслушав должностное лицо, составившее протокол, представителя Счетной палаты г. Екатеринбурга, защитников ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств. В соответствии с п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО), если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Согласно ст. 6, п. 2 ст. 221 БК РФ ЛБО казенного учреждения установлены бюджетной сметой в соответствии с классификацией расходов бюджетов. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него ЛБО на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 162, п. 3 ст. 219 БК РФ, п. 4 Порядка № 5 получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него ЛБО на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период). Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Согласно п.6 Порядка № 5 получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в соответствии с бюджетной сметой. Проверкой Счетной палаты установлено, что по состоянию на 17.12.2021 объем доведенных ЛБО по КБК 901 0408 02Б0001003 811 по КОСГУ 245 доп. ФК 71034 составил <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. (уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств от 07.12.2021 № <НОМЕР> а Администрацией г. Екатеринбурга заключены соглашения о предоставлении субсидии от 17.12.2021 № 3 с ООО «УралТрейд» (размер субсидии - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.) и № 4 с ООО «Авто Гамма» (размер субсидии - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.), на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей. Таким образом, после заключения соглашения о предоставлении субсидии от 17.12.2021 № 3 с ООО «УралТрейд» неиспользованный остаток ЛБО составил <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), а принятие Комитетом бюджетных обязательств путем заключения соглашения о предоставлении субсидии от 17.12.2021 № 4 с ООО «Авто Гамма (на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.), по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, осуществлено в нарушение п. 5 ст. 161, пп. 2 п. 1 ст. 162, п. 3 ст. 219 БКРФ, п. 4 Порядка № 5 сверх доведенных ЛБО на сумму 10 000 тыс. руб. (<ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО>). Однако, в соответствии с п. 4 Порядка № 5 получатель бюджетных средств принимает обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств на текущий год, без указания по кодам КОСГУ. Кроме того, согласно п. 6 Порядка исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного распоряжением Департамента финансов Администрации г. Екатеринбурга от 23.07.2021 № 9/46/33, получатели средств бюджета города принимают бюджетные обязательства (за исключением публичных нормативных обязательств) в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период в разрезе кодов классификации расходов, с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент подписания соглашения лимит бюджетных обязательств составлял <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. В Департамент финансов было направлено заключение Комитетом по транспорту «О результатах проверки документов ООО «Транспортная компания «Авто Гамма» от 16.12.2021 на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. и заключение «О результатах проверки документов ООО «Урал Трейд» на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. В связи с этим, сумма в размере 10 000 тыс. руб. была «перенесена» с КОСГУ 244 на КОСГУ 245. При этом, изменения ЛБО в целом Администрацией г. Екатеринбурга в финансовом году не допущено. Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу, что при осуществлении выплаты субсидий перевозчикам и подписании соглашения, превышения лимитов бюджетных обязательств, а, следовательно, нарушения Порядка учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств бюджета города, ФИО1 не допущено. Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Ответственность за совершение административное правонарушение может возложена на лицо только при наличии всех элементов состава административного правонарушения.
Необходимо учитывать положения ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которой следует, что обязанность доказывания вины правонарушителя лежит на субъекте, ведущем производство по делу об административном правонарушении, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения не доказан, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в силу п.2 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга ФИО1 прекратить на основании п.2 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья Л.А. Фомина