Решение по административному делу
дело № 5-495/2023 КОПИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления составлена и объявлена 17.10.2023. Мотивированное постановление изготовлено 20.10.2023. 17.10.2023 рп. Октябрьский<АДРЕС>
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Пермского края ФИО2 (адрес: Пермский край, Октябрьский городской округ, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: ФИО3, <ДАТА4> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ,
установил:
Ведущий бухгалтер группы бухгалтерского учета и отчетности учреждений образования МКУ «ЦБУ» ФИО3 допустила нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, что установлено Финансовым управлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края (далее — Финансовое управление) в ходе контрольного мероприятия в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Енапаевская средняя общеобразовательная школа» (далее — Учреждение). Контрольное мероприятие проведено на основании распоряжения начальника Финансового управления от 07.04.2023 №40 «О проведении плановой выездной проверки», плана контрольных мероприятий Финансового управления по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на 2023 год. Тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности. Проверяемый период: 2021, 2022 годы. Оказание услуг по ведению бухгалтерского (бюджетного), кадрового, налогового, статистического учета, планирования финансово-хозяйственной деятельности и составления отчетности Учреждением осуществлялось по соглашению от 02.11.2020 <НОМЕР>, заключенному с МКУ «ЦБУ». Согласно приказу МКУ «ЦБУ» от 09.11.2020 № 60 «О переводе работников» ФИО3 переведена ведущим бухгалтером группы бухгалтерского учета и отчетности учреждений образования с 02.11.2020. Согласно должностной инструкции ведущего бухгалтера группы бухгалтерского учета и отчетности учреждений образования МКУ «ЦБУ» ФИО3 (утверждена директором МКУ «ЦБУ» <ФИО1> 02.11.2020) она выполняет следующие должностные обязанности: проверяет первичные документы в отношении формы, полноты оформления, реквизитов; систематизирует первичные документы текущего отчетного периода в соответствии с учетной политикой; ведет денежное измерение объектов бухгалтерского учета и оформляет соответствующие бухгалтерские записи; регистрирует в регистрах бухгалтерского учета данные, содержащиеся в первичных учетных документах; отражает в бухгалтерском учете результаты переоценки нефинансовых активов; сопоставляет результаты инвентаризации нефинансовых активов с данными регистров бухгалтерского учета и составляет сличительные ведомости; формирует числовые показатели отчетов, входящих в состав бухгалтерской, статистической отчетности, проводит их счетную и логическую проверку; формирует пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах; проверяет обоснованность первичных документов, которыми оформлены факты хозяйственной жизни, логическую увязку отдельных показателей; проверяет качество ведения регистров бухучета и составления бухгалтерской отчетности; составляет налоговую отчетность; рассчитывает налоги, обязанность по уплате которых лежит на учреждении в соответствии с налоговым законодательством; руководит работой по эффективному управлению средствами учреждения и т.д. В силу ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе составляет и исполняет бюджетную смету. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Согласно пункту 2 приказа Минфина России от 14.02.2018 № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее - Приказ Минфина России №26н) главный распорядитель средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с Приказом Минфина России №26н. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, подведомственных Управлению образования Октябрьского городского округа утвержден распоряжением начальника Управления образования от 24.01.2020 №01-06/09 (в ред. от 30.12.2020 №01-06/231) (далее - Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет от 24.01.2020 №01-06/09). В разделе II Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет от 24.01.2020. №01-06/09 установлено, что бюджетная смета составляется в целях установления объема и распределения направлений расходования средств бюджета Октябрьского городского округа на срок решения о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств. К представленной на утверждение бюджетной смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы. На основании раздела IV Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет от 24.01.2020 №01-06/09 ведением бюджетной сметы является внесение изменений в показатели бюджетной сметы в пределах, доведенных до казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств. В 2021, 2022 годы Учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов за счет бюджета Октябрьского городского округа согласно уведомлений о лимитах бюджетных обязательств от 24.12.2020 <НОМЕР>, от 08.12.2020 <НОМЕР>; на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов - от08.12.2021 <НОМЕР>. Кроме того, в 2021, 2022 годах производились корректировки показателей бюджетной сметы за счет бюджета Октябрьского городского округа на основании уведомлений об изменении лимитов бюджетных обязательств (в 2021 году — 48 уведомлений об изменении лимитов бюджетных обязательств, в 2022 году — 31 уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств). Согласно вышеуказанным уведомлениям о лимитах бюджетных обязательств (об изменении лимитов бюджетных обязательств) Учреждением в 2021, 2022 годах бюджетная смета, изменения показателей бюджетной сметы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств не составлялись, что подтверждается пояснением ведущего бухгалтера МКУ «ЦБУ» от 12.05.2023. В нарушение части2 статьи 161, пункта 1 части 1 статьи 162, части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказа Минфина России №26н, Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет от 24.01.2020 №01-06/09 Учреждением нарушен установленный порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет в 2021, 2022 годах, в связи с тем, что бюджетная смета, изменения в показатели бюджетной сметы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств не составлялась. Привлекаемая ФИО3 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена надлежащим образом, подала заявление, в котором просила рассмотреть дело без ей участия, указав, что вину признает. Представила письменные объяснения, из которых следует, что бюджетная смета, изменения в показатели бюджетной сметы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в 2021—2022 гг. велись в программе 1С-Предприятие Бухгалтерия государственного учреждения в полном объеме. Умысел на совершение правонарушения отсутствовал. Суд, исследовав материалы дела, считает, что вина ФИО3 установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 20.09.2023; выпиской из акта выездной проверки МКОУ «Енапаевская СОШ» от 02.06.2023; выпиской из приказа о переводе работников от 09.11.2020 <НОМЕР> должностной инструкцией; копиями уведомления о ЛБО от 24.12.2020 <НОМЕР>, от 08.12.2020 <НОМЕР>, от 08.12.2021 <НОМЕР>, от 08.12.2021 <НОМЕР> копия уведомлений об изменении ЛБО от 19.02.2021 <НОМЕР>, от 19.02.2021 <НОМЕР>, от 05.05.2021 <НОМЕР>, от 05.05.2021 <НОМЕР>, от 22.12.2021 <НОМЕР>, от 22.12.2021 <НОМЕР>, от 15.03.2022 <НОМЕР>, от 01.04.2022 <НОМЕР>, от 11.07.2022 <НОМЕР>, от 21.12.2022 <НОМЕР>, объяснительной запиской ведущего бухгалтера от 12.05.2023; копией соглашения от 02.11.2020 <НОМЕР>. Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы составлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой. На основании совокупности указанных доказательств суд приходит к выводу о виновности привлекаемой. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Отсутствие умысла не исключает состав административного правонарушения, поскольку оно совершенно по неосторожности (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Суд квалифицирует действия ФИО3 по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, наличие на иждивении 1 совершеннолетнего ребенка, обучающегося в образовательном учреждении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания ФИО3 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Поскольку действиями ведущего бухгалтера группы бухгалтерского учета и отчетности учреждений образования МКУ «ЦБУ» ФИО3, не причинен вред и не создана угроза возникновения причинения вреда, она ранее не привлекалась к административной ответственности, правонарушение выявлено в ходе муниципального контроля, то суд считает возможным в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2. и ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ не назначать наказание в виде административного штрафа, а назначить наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать ведущего бухгалтера группы бухгалтерского учета и отчетности учреждений образования Муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета <АДРЕС> городского округа <АДРЕС> края ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд Пермского края через мирового судью судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Пермского края либо жалоба может быть подана непосредственно в Октябрьский районный суд Пермского края.
Мировой судья подпись ФИО2
Копия верна. Мировой судья