1
Дело № 5-350/2025 (УИД 13MS0029-01-2025-001308-60)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Саранск 08 июля 2025 г.
Мировой судья судебного участка № 2 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия Спирина Т.П. (<...>),
с участием в деле лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №29» ФИО1, <данные изъяты>
установил:
из протокола об административном правонарушении ОВО №005435 должностного лица ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия» от 28.05.2025 следует, что 01.01.2025 директор общеобразовательного учреждения «Гимназия №29» (далее по тексту – МОУ «Гимназия №29») ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, допустила нарушение требований антитеррористической защищенности объекта МОУ «Гимназия №29», расположенного по адресу: <...>, выразившееся в нарушении требований пунктов 25 и 27 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно не выполнила мероприятия, указанные в паспорте безопасности, по оснащению объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, оснащению охранной сигнализацией, оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию, при этом в действиях должностного лица признаков уголовно-наказуемого деяния не содержится, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину признала частично, указала, что МОУ «Гимназия №29» является бюджетным учреждением, не имеет дополнительной прибыли, все расходы несет в рамках выделяемого финансирования. Неоднократно письменно обращалась по вопросу выделения денежных средств в Управление образования Департамента по социальной политике Администрации г.о. Саранск, однако, финансирование на указанные цели до настоящего времени не выделено. В 2026 году планируется проведение капитального ремонта здания, в котором расположено МОУ «Гимназия №29».
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с положениями статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, включая проведение практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которому правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст.1).
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) (далее – «Требования»), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно пункту 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей письменными материалами дела, а именно: протоколом ОВО №005435 об административном правонарушении от 28.05.2025; объяснениями ФИО1 от 28.05.2025; рапортом врио начальника ОВО по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ ОВОВНГ РФ по Республике Мордовия от 20.05.2025; извещением о явке для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2025; копией распоряжения Администрации го Саранск №469 о назначении ФИО1 на должность директора МОУ «Гимназия №29» от 22.09.2021; копией свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>; копией свидетельства о постановке на учет МОУ «Гимназия №29» в налоговом органе серия <данные изъяты>; копией паспорта безопасности МОУ «Гимназия №29» от 12.04.2024; копией акта проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) от 20.05.2025; копией графика проведения внеплановых проверочных мероприятий по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования Республики Мордовия от 12.05.2025; копией сведений об обеспечении ИТС МОУ «Гимназия №29» во исполнение требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а также потребности финансирования от 13.05.2021; копией информации об устранении замечаний в Паспорте безопасности МОУ «Гимназия №29» от 20.02.2021; копией письма МОУ «Гимназия №29» исх. №12 от 13.01.2022; копией письма МОУ «Гимназия №29» в адрес Управления образования по социальной политике Администрации го Саранск вх.№61 от 30.08.2022; копией служебной записки МОУ «Гимназия №29» исх. №140 от 11.09.2023; копией письма МОУ «Гимназия №29» исх. №17 от 01.02.2024; копией письма МОУ «Гимназия №29» исх. №114 от 01.10.2024; копией письма МОУ «Гимназия №29» исх. №24 от 19.02.2025; копией устава МОУ «Гимназия №29»; копией распоряжения заместителя главы городского округа Саранск №655-рз от 07.07.2021; копией изменений, вносимых в устав МОУ «Гимназия №29»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МОУ «Гимназия №29»; копией письма МОУ «Гимназия №29» исх. №66 от 02.07.2025; копией письма МОУ «Гимназия №29» исх. №98 от 10.09.2022.
Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности своевременно выполнить мероприятия указанные в Паспорте безопасности объекта - МОУ «Гимназия №29» мировому судье не представлено.
Статус ФИО1 как должностного лица - директора МОУ «Гимназия №29» подтверждается распоряжением Администрации го Саранск о назначении ФИО1 на должность директора МОУ «Гимназия №29» от 22.09.2021.
Изложенные доказательства сомнений у мирового судьи не вызывают, являются достоверными и допустимы, подтверждают факт совершения должностным лицом – ФИО1 вменяемого административного правонарушения.
Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ - по признакам нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
При назначении наказания учитываются характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, её личность, имущественное положение.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 совершила административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, трудоустроена.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
Данное административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта - общеобразовательного учреждения с массовым пребыванием несовершеннолетних обучающихся.
Обращение должностного лица к учредителю за выделением денежных средств нельзя считать принятием всех возможных и необходимых мер для устранения нарушений, поскольку принятие мер, кроме того, что в своем объеме и характеру должны быть достаточными, они должны быть еще своевременными и надлежащими мерами, обеспечивающими достижение цели, что не усматривается по материалам дела.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.
В целях предупреждения совершения аналогичных правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №29» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Министерство юстиции Республики Мордовия, ИНН <***>, КПП 132601001, номер счета получателя платежа 03100643000000010900 в Отделение - НБ Республика Мордовия Банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, ОКТМО 89701000, кор. счет 40102810345370000076, КБК 84211601203019000140, УИН 03999554202507080030093322.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
На постановление может быть подана жалоба в Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия через мирового судью судебного участка № 2 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия или непосредственно в Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.П. Спирина