Решение по административному делу
дело № 5-496/2023 КОПИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления составлена и объявлена 17.10.2023. Мотивированное постановление изготовлено 20.10.2023. 17.10.2023 рп. Октябрьский
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Пермского края ФИО2 (адрес: Пермский край, Октябрьский городской округ, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: ФИО3, <ДАТА4> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения, привлекаемой к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ,
установил:
Ведущий бухгалтер группы бухгалтерского учета и отчетности учреждений образования МКУ «ЦБУ» ФИО3 допустила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению бухгалтерской отчетности, что установлено Финансовым управлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края (далее — Финансовое управление) в ходе контрольного мероприятия в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Енапаевская средняя общеобразовательная школа» (далее — Учреждение). Контрольное мероприятие проведено на основании распоряжения начальника Финансового управления от 07.04.2023 №40 «О проведении плановой выездной проверки», плана контрольных мероприятий Финансового управления по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на 2023 год. Тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности. Проверяемый период: 2021, 2022 годы. Оказание услуг по ведению бухгалтерского (бюджетного), кадрового, налогового, статистического учета, планирования финансово-хозяйственной деятельности и составления отчетности Учреждением осуществлялось по соглашению от 02.11.2020 <НОМЕР>, заключенному с МКУ «ЦБУ». Согласно приказу МКУ «ЦБУ» от 09.11.2020 № 60 «О переводе работников» ФИО3 переведена ведущим бухгалтером группы бухгалтерского учета и отчетности учреждений образования с 02.11.2020. Согласно должностной инструкции ведущего бухгалтера группы бухгалтерского учета и отчетности учреждений образования МКУ «ЦБУ» ФИО3 (утверждена директором МКУ «ЦБУ» <ФИО1> 02.11.2020) она выполняет следующие должностные обязанности: проверяет первичные документы в отношении формы, полноты оформления, реквизитов; систематизирует первичные документы текущего отчетного периода в соответствии с учетной политикой; ведет денежное измерение объектов бухгалтерского учета и оформляет соответствующие бухгалтерские записи; регистрирует в регистрах бухгалтерского учета данные, содержащиеся в первичных учетных документах; отражает в бухгалтерском учете результаты переоценки нефинансовых активов; сопоставляет результаты инвентаризации нефинансовых активов с данными регистров бухгалтерского учета и составляет сличительные ведомости; формирует числовые показатели отчетов, входящих в состав бухгалтерской, статистической отчетности, проводит их счетную и логическую проверку; формирует пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах; проверяет обоснованность первичных документов, которыми оформлены факты хозяйственной жизни, логическую увязку отдельных показателей; проверяет качество ведения регистров бухучета и составления бухгалтерской отчетности; составляет налоговую отчетность; рассчитывает налоги, обязанность по уплате которых лежит на учреждении в соответствии с налоговым законодательством; руководит работой по эффективному управлению средствами учреждения и т.д. В соответствии с пунктом 71 приказа Минфина России от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция №157н) земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), а также земельные участки, на которые государственная собственность не разграничена, вовлекаемые уполномоченными органами власти (органами местного самоуправления) в хозяйственный оборот, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы» на основании документов, подтверждающих права пользования земельными участками (выписок из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке), по их кадастровой стоимости (стоимости, указанной в документе на право пользования земельным участком, расположенном за пределами территории Российской Федерации), а при отсутствии кадастровой стоимости земельного участка - по стоимости, рассчитанной исходя из наименьшей кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, граничащего с объектом учета, либо, при невозможности определения такой стоимости, - в условной оценке, один квадратный метр - 1 рубль. В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации и Уставом Учреждения являются муниципальной собственностью и предоставлены Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки: - для размещения Енапаевской школы, площадью 810 кв. м, кадастровый номер <НОМЕР>, адрес объекта: <АДРЕС>, постоянное (бессрочное) пользование от 11.02.2021 <НОМЕР>-59/090/2021-2; - для размещения Енапаевской школы, площадью 465 кв. м, кадастровый номер <НОМЕР>, адрес объекта: <АДРЕС>, улица Механизаторов, з/у 816, постоянное (бессрочное) пользование от 11.02.2021 <НОМЕР>-59/089/2021-1; - для размещения МОУ «Атнягузинская средняя образовательная школа», площадью 6 193 кв. м, кадастровый номер <НОМЕР>, адрес объекта: <АДРЕС> постоянное (бессрочное) пользование от <ДАТА11> <НОМЕР>:253-59/087/2020-3; - для размещения МКОУ «Енапаевская средняя общеобразовательная школа», площадью 197 кв. м, кадастровый номер <НОМЕР>, адрес объекта: <АДРЕС>; - для размещения Енапаевской школы, площадью 795 кв. м, кадастровый номер <НОМЕР>, адрес объекта: <АДРЕС>, постоянное (бессрочное) пользование от 14.05.2014 <НОМЕР> На основании оборотной ведомости по нефинансовым активам за 2021, 2022 годы, исполнителем которой является ведущий бухгалтер ФИО3. по состоянию на 31.12.2021, 31.12.2022 в бюджетном учете на счете 1103 11000 «Земля — недвижимое имущество учреждения» не числятся земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> и земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, по их кадастровой стоимости. Согласно выпискам из ЕГРН от 12.05.2023 <НОМЕР>, <НОМЕР> кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 31.12.2021 составляла в общей сумме 184 604,05 руб., в том числе: на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> — 115 872,40 руб.; на земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> — 68 731,65 руб. В нарушение пункта 71 Инструкции №157н, начиная с 11.02.2021, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> и земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, сведения о которых внесены в ЕГРН, в бюджетном учете Учреждения не учитывались на счете 1 103 11 000 «Земля — недвижимое имущество учреждения» по их кадастровой стоимости, что привело к занижению показателя актива годовой бюджетной отчетности Учреждения за 2021, 2022 годы на сумму 184 604,05 руб. (115 872,40 руб. + 68 731,65 руб.). Кроме того, пунктом 16 приказа Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция №162н) установлено, что при получении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе расположенных под объектами недвижимости отражаются по дебету счета 010311330 «Увеличение стоимости земли - недвижимого имущества учреждения» и кредиту счета 040110195 «Доходы от безвозмездных неденежных поступлений капитального характера от сектора государственного управления и организаций государственного сектора», а также изменение стоимости земельных участков, ранее принятых к бюджетному учету, в связи с изменением их кадастровой стоимости отражается: в случае увеличения балансовой стоимости земельного участка - по дебету счета 010311330 «Увеличение стоимости земли - недвижимого имущества учреждения» и кредиту счета 140110176 «Доходы от оценки активов и обязательству; в случае уменьшения балансовой стоимости земельного участка - по дебету счета 140110176 «Доходы от оценки активов и обязательств» и кредиту счета 010311430 «Уменьшение стоимости земли - недвижимого имущества учреждения». Однако изменение стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, ранее принятых к бюджетному учету Учреждения, в связи с изменением их кадастровой стоимости, ведущим бухгалтером ФИО3 не осуществлялось. Отклонение составило 50 276,80 руб. В нарушение пункта 16 Инструкции №162н стоимость земельных участков, используемых Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, учитывалась по данным бюджетного учета в сумме, превышающей кадастровую стоимость, что привело к завышению показателя актива годовой бюджетной отчетности Учреждения за 2021, 2022 голы на сумму 50 276,80 руб.
В результате установлено искажение информации об активах в годовой бюджетной отчетности Учреждения за 2021, 2022 годы на общую сумму 134 327,25 руб. (184 604,05 руб. - 50 276,80 руб.), а именно: - в строке 070 графы 6 Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) на 01.01.2022, на 01.01.2023: следовало отразить 6 289 068,62 руб., отражено - 6 154 741,37 руб. занижение - 134 327,25 руб. (искажение - 2,14%, из расчета (6 289 068,62 руб. - 6 154 741,37 руб./6 289 068,62 руб. х 100); - в строке 150 графы 4 Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (форма 0503768) на 01.01.2022, на 01.01.2023: следовало отразить 6 289 068,62 руб., отражено - 6 154 741,37 руб., занижение - 134 327,25 руб. (искажение - 2,14%, из расчета (6 289 068,62 руб. - 6 154 741.37 руб./6 289 068,62 руб. х 100). Исходя из положений пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. На основании пункта 7 приказа Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Инструкция №191н) бюджетная отчетность составляется на основе данных главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов Федерального казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета. В ходе проведения анализа показателей, отраженных в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) (далее — Баланс) на 01.01.2023, Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) на 01.01.2023 на предмет соответствия данным бюджетного учета, отраженным в главной книге, в журналах операций за декабрь 2022 года по состоянию на 31.12.2022 установлено расхождение на сумму 49 454,00 руб. В 2020 году при начислении компенсации части родительской платы за присмотр и ухода за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в бюджетном учете отражена операция с кодом вида финансового обеспечения (деятельности) (далее — КФО) 2 - «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)», вместо КФО 1 - «Деятельность, осуществляемая за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (бюджетная деятельность)». Согласно пункту 21(1) Инструкции №157н для организации и ведения бюджетного учета казенное учреждение применяет КФО 1 - «Деятельность, осуществляемая за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (бюджетная деятельность)». КФО 2 - «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» в учете применяют бюджетные и автономные учреждения. Таким образом, в нарушение пункта 21(1) Инструкции №157н начисление компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования на сумму 49 454,00 руб. в бюджетном учете Учреждения отражено с КФО 2 - «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» по счету 2205 31 000, вместо КФО 1 - «Деятельность, осуществляемая за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (бюджетная деятельность)» по счету 1 205 31 000. Соответственно остаток (кредиторская задолженность) по счету 2 205 31 000 с КФО 2 - «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» на сумму 49 454,00 руб. в годовой бюджетной отчетности Учреждения за 2022 год не отражен. В нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона №402-ФЗ, пункта 7 Инструкции№ 191н годовая бюджетная отчетность Учреждения за 2022 год составлена не на основе данных, содержащих в регистрах бюджетного учета, в результате допущено искажение данных годовой отчетной формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по счету 1205 31000, а именно в графе 9 формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» на 01.01.2023: следовало отразить 113 489,37 руб., отражено - 64 035,37 руб. занижение — 49 454,00 руб. (искажение - 43,5%, из расчета (113 489,37 руб. - 64 035,37 руб.)/113 489,37 руб. х 100). Вышеперечисленные нарушения привели к искажению информации об активах, более чем на 10 %, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, Привлекаемая ФИО3 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена надлежащим образом, подала заявление, в котором просила рассмотреть дело без ей участия, указав, что вину признает. Представила письменные объяснения, из которых следует, что начислением родительской платы и компенсации части родительской платы в 2021-2022 гг. занималась другой бухгалтер, которая уволилась с занимаемой должности 20.09.2023. Ошибка по начислению компенсации части родительской платы исправлена (приложила подтверждающие документы). Умысел на совершение правонарушения отсутствовал. Суд, исследовав материалы дела, считает, что вина ФИО3 установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 20.09.2023; выпиской из акта выездной проверки МКОУ «Енапаевская СОШ» от 02.06.2023; выписками из ЕГРН <НОМЕР> от 10.05.2023 <НОМЕР> выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости от 12.05.2023 <НОМЕР> копиями оборотных ведомости по нефинансовым активам за 2021 год, за 2022 год; копиями Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2022, на 01.01.2023; копией сведений о движении нефинансовых активов на 01.01.2022, на 01.01.2023; копией главной книги за декабрь 2022 года; копиями журнала операций <НОМЕР> расчетов с дебиторами по доходам за декабрь 2022 года; журналом операций <НОМЕР> по прочим операциям за декабрь 2022 года; копией сведений по дебиторской задолженности на <ДАТА20>; копией сведений по кредиторской задолженности на 01.01.2023; выпиской из приказа директора МКУ «ЦБУ» от 09.11.2929 <НОМЕР> «О переводе работника»; должностной инструкцией ведущего бухгалтера МКУ «ЦБУ» от 02.11.2020; копией соглашения от 02.11.2020 <НОМЕР>. Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы составлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой. На основании совокупности указанных доказательств суд приходит к выводу о виновности привлекаемой. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Довод ФИО3 о том, что начислением родительской платы занимался другой бухгалтер, не освобождает её от ответственности, поскольку на основании должностной инструкции в её обязанности входило ведение бухгалтерской отчетности Учреждения, в финансовых документа Учреждения стоит её подпись. Отсутствие умысла не исключает состав административного правонарушения, поскольку оно совершенно по неосторожности (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Суд квалифицирует действия ФИО3 по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, а именно искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах более чем на 10 процентов. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, наличие на иждивении 1 совершеннолетнего ребенка, обучающегося в образовательном учреждении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания ФИО3 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Поскольку действиями ведущего бухгалтера группы бухгалтерского учета и отчетности учреждений образования МКУ «ЦБУ» ФИО3, не причинен вред и не создана угроза возникновения причинения вреда, она ранее не привлекалась к административной ответственности, правонарушение выявлено в ходе муниципального контроля, то суд считает возможным в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2. и ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ не назначать наказание в виде административного штрафа, а назначить наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать ведущего бухгалтера группы бухгалтерского учета и отчетности учреждений образования Муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета Октябрьского городского округа Пермского края ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд Пермского края через мирового судью судебного участка № 1 Октябрьского судебного района Пермского края либо жалоба может быть подана непосредственно в Октябрьский районный суд Пермскогокрая.
Мировой судья подпись ФИО2
Копия верна. Мировой судья