дело № 5-344/2023 <НОМЕР> Постановление о назначении административного наказания 06 декабря 2023 года город Саратов<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 9 Кировского района г. Саратова Аникина С.А., при секретаре Евсеевой <ФИО>
с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Хамзиной С.Т., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 <ФИО>
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА> года рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> области ФИО1 <ФИО>.совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой Саратовской области в рамках задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» проведена проверка соблюдения законодательства о государственном контроле сотрудниками инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, в том числе обязанности по осуществлению контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений, по итогам которой установлены нарушения законодательства о государственном контроле, которые выражены в следующем. Согласно программе проведения проверок <НОМЕР> утвержденной начальником инспекции государственного строительного надзора Саратовской области установлен срок проведения внеплановой, выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> а в марте 2023 года. Однако распоряжением о проведении проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>, в нарушение требований программы проведения проверок <НОМЕР>, срок проведения проверки установлен с <ДАТА5> по <ДАТА6> По окончании проведения проверки составлен акт выездной проверки от <ДАТА7> <НОМЕР>. Таким образом, консультантом отдела строительного надзора по г. Саратову инспекции государственного строительного надзора Саратовской области ФИО1 <ФИО>. невыполнены требования законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия. В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Хамзина С.Т. поддержала доводы, изложенные в постановлении от 30 октября 2023 года. Просила признать К;асутина <ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по основаниям, изложенным в постановлении, просила назначить наказание в виде предупреждения. ФИО1 <ФИО> в судебном заседании вину признал. Пояснил, что проверка была проведена позже установленных сроков, в связи с тем, что не работала программа, в которую необходимо внести сведения, просил назначить наказание в виде предупреждения.
Выслушав прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Хамзину С.Т., ФИО1 <ФИО> исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля на дату проведения проверки были урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В силу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Согласно части 2 указанной статьи правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются, в том числе состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр. Инспекцией, в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, утвержден план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, в соответствии с которым запланирована проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведения о котором внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей на 2021 г, проведение проверок в 2021 г. и внесении изменений в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что при формировании ежегодных планов в них не включаются плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев, установленных п. 8 постановления N 1969. В силу частей 3, 4 статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию. В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Пунктом 35 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161, предусмотрен исчерпывающий перечень случае, когда ответственный инспектор вносит изменения в программу. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки инспекции государственного строительного надзора Саратовской области, выявлен факт допущения нарушения со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Вина должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: - постановлением заместителя прокурора Саратовской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> от 30 октября 2023 года, в котором описаны обстоятельства совершения правонарушения, аналогичные установленным в ходе судебного заседания (л.д. 3-7); - копией решения о проведении проверки (л.д. 8); - копией уведомления (л.д. 9); - отчетом о доставке (л.д. 10); - письменными объяснениями ФИО1 <ФИО> (л.д. 11-12); - копией приказа <НОМЕР>-л/с от <ДАТА14> (л.д. 15); - копией должностного регламента <ОБЕЗЛИЧЕНО>с изменениями (л.д. 16-39); - копией листа ознакомления с должностным регламентом (л.д. 40); - копией распоряжения о проведении выездной проверки (л.д. 41-44); - копией акта выездной проверки (л.дж. 45-46); - копией программы проведения проверок (л.д. 47-51). Указанные доказательства в их совокупности мировой судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, в связи с чем принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> в совершении указанного административного правонарушения.
К пояснениям ФИО1 <ФИО> вину, мировой судья относится критически, поскольку они опровергаются материалами дела. Кроме того, ФИО1 <ФИО> не представлены доказательства в подтверждение своих доводов. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. Мировой судья квалифицирует действия <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> наказания мировой судья в силу требований ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного ею правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, конкретные обстоятельства дела. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 <ФИО> мировой судья признает совершение правонарушения впервые, наличие несовершеннолетних детей. Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 <ФИО> С учетом всех обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, и исходя из санкции ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО> административное наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ч. 3 ст. 19.6.1, ст. 4.1, ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО1 <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через мирового судью судебного участка № 9 Кировского района г. Саратова, либо непосредственно в Кировский районный суд г. Саратова.
Мировой судья С.А. Аникина