МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 8 ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА КАМЧАТСКОГО КРАЯ 683009, <...>, тел. факс <***>, E-mail: 08.kam@msudrf.ru, сайт: http://8.kmch.msudrf.ru/
Дело № 5-344/2023
УИД41RS0001-01-2023-009451-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Петропавловск-Камчатский 16 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Немков Сергей Валерьевич, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, зарегистрированного в <...>, согласно материалам дела ранее не привлекавшего к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» (далее по тексту - ООО «Росрыбфлот») зарегистрированное в <...>, нарушило правила, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.
Так, с принадлежащего ООО «Росрыбфлот» судна СРТМ «Феникс», под руководством капитана <ФИО1> при осуществлении промышленного рыболовства на указанном судне 03 июня 2023 года в период времени с 0:00 час. по 23 час. 59 мин. 59 сек. в усредненных географических координатах с.ш. 52 град. 50,4 мин. и в.д. 158 град. 40,1 мин., а также 30 июня 2023 года в период времени с 0:00 час. по 23 час. 59 мин. 59 сек. в усредненных географических координатах с.ш. 48 град. 39,8 мин. и в.д. 155 град. 15,3 мин., не обеспечена ежедневная передача судовых суточных донесений (далее по тексту - ССД) о рыбопромысловой деятельности указанного судна за 03 июня 2023 года (отчетные сутки), то есть до 12 час. 00 мин. 04 июня 2023 года и за 30 июня 2023 года (отчетные сутки), то есть до 12 час. 00 мин. 01 июля 2023 года, тем самым нарушены требования ст. 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ, подп. «а» п. 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 N 285 (в редакции, действовавшей на дату события правонарушения), а также п. 23 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга (далее по тексту - ОСМ) водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.12.2019 N 721. ССД о рыбопромысловой деятельности указанного судна за 03 июня 2023 года поступили в базу ОСМ 04 июня 2023 года в 23 час. 06 мин., а за 30 июня 2023 года - 02 июля 2023 года в 01 час. 36 мин. Деяние ООО «Росрыбфлот» квалифицировано по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Временем совершения правонарушения является 04 июня 2023 года и 01 июля 2023 года, соответственно.
Законный представитель ООО «Росрыбфлот» о времени и месте рассмотрения дела извещался, участия при рассмотрении дела не принимал, ходатайств не заявил.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса. На основании пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции. Согласно ст. 10 Федерального закона N 166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. В силу частей 1, 2 и 4 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 N 285 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила № 285). На основании пп. «а» п. 16 Правил № 285 (в редакции, действовавшей на дату события правонарушения) капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994, одним из следующих способов: в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа капитан судна подает ССД, используя иные доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь, а также другие средства связи. В случае невозможности подачи ССД в форме электронного документа в течение 72 часов капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт для устранения неисправностей, влекущих невозможность передачи ССД в форме электронного документа, известив об этом территориальный орган Росрыболовства и федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи"; с использованием иных доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи, а также других средств связи. В случае подачи ССД не в форме электронного документа копии ССД, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения. Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Кроме того Приказом Минсельхоза России от 26.12.2019 N 721 утвержден Порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов (далее по тексту - Порядок). В соответствии с п. 23 Порядка № 721 ССД в форме электронных и формализованных сообщений должно подаваться за отчетные сутки, исчисляемые на 23 часа 59 минут по UTC, в течение 12 часов, следующих за отчетными сутками. Если промысловые операции, начатые в отчетные сутки, заканчиваются в последующие сутки, то их учет в ССД осуществляется в сутки их окончания. Согласно п. 29 Порядка № 721 ССД в форме электронного документа считается переданным в случае получения от ФГБУ ЦСМС сообщения о его получении и соответствии требованиям, то есть подтверждение. Как следует из материалов дела и установлено мировымсудьей, в Едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о создании юридического лица - ООО «Росрыбфлот», зарегистрированного в <...>, основным видом деятельности которого является рыболовство морское. (л.д. 82-109) 04 июля 2023 года ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (далее по тексту - ФГБУ ЦСМС) на основании запроса представило в Северо-Восточное ТУ Росрыболовства форму «Анализ задержки подачи ССД» судов Дальневосточного бассейна за период с 01 июня 2023 года по 30 июня 2023 года, согласно которой сведения ССД о промысловой деятельности за 03 июня 2023 года с судна СРТМ «Феникс», судовладельцем которого является ООО «Росрыфлот», разнесены в таблицы БД ОСМ 04 июня 2023 года в 23 час. 06 мин. (UTC), величина отклонения от даты ССД 11 час., а ССД о промысловой деятельности указанного судна за 30 июня 2023 года разнесены в таблицы БД ОСМ 02 июля 2023 года в 01 час. 36 мин. (UTC), величина отклонения от даты ССД 14 час. (л.д. 3-5) 11 июля 2023 года ФГБУ ЦСМС на основании запроса представило в Северо-Восточное ТУ Росрыболовства расшифрованные и зашифрованные данные ССД о промысловой деятельности судна СРТМ «Феникс» судовладельца ООО «Росрыбфлот», согласно которым датой получения отчета за 03 июня 2023 года является 05 июня 2023 года в 05 час. 42 мин., датой получения отчета за 30 июня 2023 года является 02 июля 2023 года в 09 час. 10 мин. Дополнительно адресат проинформирован о том, что данные не корректировались. (л.д. 13, 18-24)В рамках проведения проверки административным органом установлено, что ООО «Росрыфлот», являющемуся судовладельцем СРТМ «Феникс», выданы разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412023016031 для добычи (вылова) трески сроком до 31 декабря 2023 года; № 412023012530 для добычи (вылова) палтуса белокорого, трески, камбалы дальневосточной, терпуги, минтая сроком до 31 декабря 2023 года; № 412023010801 для добычи (вылова) палтуса стрелозубого, ската, камбалы дальневосточной, угольной рыбы сроком до 31 декабря 2023 года. (л.д. 15-17) 17 июля 2023 года ООО «Росрыбфлот» на основании запроса представило в адрес Северо-Восточного ТУ Росрыболовства следующие документы в копиях: судовой журнал и промысловый журнал за 03 и 30 июня 2023 года о промысловой деятельности судна СРТМ «Феникс»; свидетельство о праве собственности на указанное судно; приказ от 26 мая 2023 года о приеме <ФИО2> на работу в ООО «Росрыбфлот» капитаном на СРТМ «Феникс»; дополнительное соглашение № 4 к трудовому договору от 03 декабря 2019 года, заключенному с капитаном судна ФИО3; должностная инструкция капитана судна ООО «Росрыбфлот» от 10 января 2016 года; классификационное свидетельство судна СРТМ «Феникс» от 07 июня 2023 года; Устав ООО «Росрыбфлот» от 16 января 2017 года; ССД о промысловой деятельности судна СРТМ «Феникс» (ООО «Росрыфлот») за 03 июня 2023 года, переданное 04 июня 2023 года в 05 час. 23 мин., и за 30 июня 2023 года переданное 01 июля 2023 года в 09 час. 32 мин. на адрес электронной почты ssdr.kchf@cfmc24.ru. (л.д. 25-79) Определением должностного лица Отдела оперативного государственного контроля, надзора и безопасности мореплавания СВТУ Росрыболовства от 04 июля 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту нарушения сроков передачи ССД судном СРТМ «Феникс» за 03 и 30 июня 2023 года (отчетные сутки). (л.д. 1-3) Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 03 августа 2023 года в отношении ООО «Росрыбфлот» протокола № 000642 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ООО «Росрыфлот», зарегистрированное в <...>, при осуществлении промышленного рыболовства посредством судна СРТМ «Феникс» допустило представление ССД о деятельности указанного судна за период с 0:00 час. по 23 час. 59 мин. 59 сек. 03 июня 2023 года (отчетные сутки), а также за период с 0:00 час. по 23 час. 59 мин. 59 сек. 30 июня 2023 года (отчетные сутки) с нарушением установленного срока, а именно указанные данные поступили в базу ОСМ 04 июня 2023 года в 23 час. 06 мин. и 02 июля 2023 года в 01 час. 36 мин. соответственно, то есть период задержки подачи указанных данных составил более 11 и 14 часов соответственно, тем самым нарушены требования ст. 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ, подп. «а» п. 16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 N 285 (в редакции, действовавшей на дату события правонарушения), а также п. 23 Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга (далее по тексту - ОСМ) водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.12.2019 N 721. (л.д. 110-111) В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Действия юридического лица опосредованы, связаны с действиями работников, которые в силу закона, трудового договора представляют организацию в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени. Таким образом, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица. Исходя из содержания исследованных по делу доказательств, на основании их анализа и оценки в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, установив фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности ООО «Росрыбфлот» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.При проверке протокола об административном правонарушении и материалов дела установлено, что они составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доказательств того, что ООО «Росрыбфлот» не имело возможности в силу объективных обстоятельств в предусмотренный нормативным актом срок осуществить передачу ССД при осуществлении промышленного рыболовства посредством судна СРТМ «Феникс», при рассмотрении дела не установлено. По запросу суда ООО «Росрыбфлот» не представило в качестве доказательств отчеты со станции спутниковой связи, используемой на СРТМ «Феникс», о доставлении ССД в ФГБУ «ЦСМС» за 03 и 30 июня 2023 года в установленные законом сроки. Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности правонарушения судья, орган; должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Принимая во внимание незначительное нарушение срока передачи ССД с судна СРТМ «Феникс» за отчетные сутки (03 и 30 июня 2023 года) - менее суток, такое нарушение не носит систематический характер, допущено единожды, при этом отношения связанные с охраной окружающей среды и природопользования не являлись объектом посягательства, а задержка передачи ССД не повлекла искажение данных о промысловой деятельности судна и не повлияла на учет выделенных квот, ущерб объектам животного мира в результате содеянного не причинён, негативных последствий не наступило, с учётом характера совершённого правонарушения и степени его общественной опасности, мировой судья приходит к выводу о признании указанных обстоятельств исключительными, в связи с чем, считает возможным применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить юридическое лицо ООО «Росрыбфлот» от административной ответственности, предусмотреннойч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием. Наказание в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать характеру совершённого правонарушения, тяжести содеянного и, как следствие, не будет отвечать его целям. На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Освободить юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» от административной ответственности, с объявлением устного замечания. Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья С.В. Немков