Дело № 5-667/2023 УИД 29MS0035-01-2023-007428-59

Постановление

по делу об административном правонарушении

город Новодвинск 14 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области Шиловская Н.А., рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившие из прокуратуры города Новодвинска Архангельской области, в отношении

Муниципального бюджетного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

При рассмотрении дела присутствовал старший помощник прокурора г. Новодвинска Суворова Е.Н., законныйпредставитель МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 Положение ст. 51 Конституции РФ, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены и понятны. Отводов, заявлений, ходатайств не поступило.

установил:

МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Согласно постановлению от 16.10.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведенным прокуратурой города с привлечением ОГИБДД ОМВД России «Приморский» 12.09.2023 осмотром автомобильных дорог выявлены нарушения закона при их содержании, что отражено в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», а именно: - вопреки пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Негино-Коммуна» (км 0+290 справа) установлен временный дорожный знак 1.16 «Неровная дорога», не предусмотренный ПОДД. - вопреки пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Негино-Коммуна» (км 2+238 слева) отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а также отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью. - вопреки пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Негино-Коммуна» (км 2+258 слева) дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости» до 40 км/ч деформирован. - в нарушение пункта 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Негино-Коммуна» (км 3+509 справа) видимость дорожных знаков 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено» и 2.6 «Преимущество встречного движения» ограничена древесно-кустарниковой растительностью. - вопреки пунктам 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге «Негино-Коммуна» (км 2+735, км 3+467 слева и справа) отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью. - вопреки пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Негино-Коммуна» (км 0+050 слева и справа, км 2+411 справа, км 3+403 слева и справа, км 3+151 слева и справа, км3+130 слева и справа) отсутствуют основные и дублирующие дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», предусмотренные ПОДД. - вопреки пунктам 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Негино-Коммуна» (км 3+455 слева, км 3+142 справа, км 2+674 справа, км 2+594 слева, км 2+263 слева, км 2+205 справа, км 1+725 справа, км 1+524 справа, км 1+445 справа) отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренные ПОДД. - вопреки пунктам 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Негино-Коммуна» (км 1+163 слева) отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 8.1.1. «Расстояние до объекта», предусмотренные ПОДД. - вопреки пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Негино-Коммуна» (км 0+00 до км 0+800 слева и справа) отсутствует дорожная разметка 1.2, предусмотренная ПОДД. - вопреки пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50599-2017 на автомобильной дороге «Улица Советов» (км 1+700 до км 1+820) сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия.

- вопреки пунктам 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Улица Советов» (км 0+810 справа, км 0+858 справа, км 0+843 слева, км 0+883 слева, км 1+147 слева, км 1+215 слева, км 1+718 слева, км 1+792 слева) отсутствуют дорожные знаки 5.29 «Зона регулируемой стоянки» и 5.30 «Конец зоны регулируемой стоянки», в том числе определяющие места для парковки инвалидов, предусмотренные ПОДД. - вопреки пунктам 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Улица Советов» (км 0+820 справа, км 0+865 слева, км 1+152 слева, км 1+192 слева, км 1+722 слева, км 1+772 слева) отсутствуют дорожные знаки 5.29 «Зона регулируемой стоянки», в том числе определяющие места для парковки инвалидов, предусмотренные ПОДД.

- вопреки пунктам 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Улица Советов» (км 1+671 справа, км 1+707 слева) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», предусмотренные ПОДД. - вопреки пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Площадь Ленина» отсутствует разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 1.13, 1.14.1, 1.16.1, 1.16.2, 1.1.3, 1.18.1, 1.18.2, 1.20, 1.24.3, 1.25, предусмотренная ПОДД, на автомобильной дороге «Комсомольская площадь» отсутствует разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, предусмотренная ПОДД. - вопреки пунктам 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Площадь Ленина» в районе д. 1 отсутствуют дорожные знаки 5.29 «Зона регулируемой стоянки» и 5.30 «Конец зоны регулируемой стоянки», в том числе определяющие места для парковки инвалидов, предусмотренные ПОДД.

- вопреки пунктам 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Улица 3-ей Пятилетки» (км 0+041 справа, км 0+049 справа, км 0+051 справа, км 0+059 справа, км 0+105 справа, км 0+109 справа, км 0+150 справа, км 1+094 слева, км 1+101 слева, км 1+126 слева, км 1+093 справа, км 1+117 справа, км 1+125 справа, км 1+264 слева, км 1+296 слева, км 1+309 слева, км 1+393 справа, км 1+397 справа, км 1+409 справа) отсутствуют дорожные знаки 5.29 «Зона регулируемой стоянки» и 5.30 «Конец зоны регулируемой стоянки», в том числе определяющие места для парковки инвалидов, предусмотренные ПОДД.

- вопреки пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Улица 3-ей Пятилетки» в районе дома 9 (км 0+838 до км 0+880) по оси проезжей части нанесена дорожная разметка 1.1, несмотря на то, что ПОДД в указанном месте предусмотрено нанесение разметки 1.6. - вопреки пунктам 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Улица 3-ей Пятилетки» (км 1+074 слева) отсутствует дорожный знак «Главная дорога», предусмотренный ПОДД. - вопреки пункту 5.1.3 ГОСТ 50597-2017 на автомобильной дороге «Улица 3-ей Пятилетки» (км 0+970 до км 1+386 справа и слева, км 0+262 до км 0+348 справа) отдельные разрушения тротуаров площадью более 0,2 м2. - вопреки пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Улица Двинская» в районе д. 46 стр. 1 имеется дефект покрытия проезжей части, выраженный в виде выбоины длиной до 60 см, шириной до 70 см, глубиной до 8,5 см (площадью 0,42 м2), который превышает предельно допустимые размеры. - вопреки пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, таблиц № 11.2, 11.2а СП 42.13330.2016 «Улица Пионерская», ремонт которой выполнен в текущем году в рамках реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные дороги», не обустроена тротуаром на всем ее протяжении.

- вопреки пунктам 6.2.1 и 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Улица Пионерская», ремонт которой выполнен в текущем году в рамках реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в районе <...> (км 0+44 справа), отсутствует дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги», предусмотренный ПОДД. - вопреки пункту 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Улица Пионерская», ремонт которой выполнен в текущем году в рамках реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные дороги» (км 0+8 слева), видимость дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» ограничена древесно-кустарниковой растительностью. В ходе рассмотрения дела законный представитель МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 выявленные в ходе проверки нарушения не оспаривал, просил учесть, что в виду недостаточности финансирования, выполнить все возложенные законодательством обязательства по надлежащему содержанию дорог не представляется возможным, кроме того, подрядная организация, с которой был заключен контракт на выполнение работ по нанесению разметки, данные работы в установленный срок не выполнила, в связи с контракт с ней был расторгнут. При назначении наказания, просил учесть финансовое положение учреждения.

Выслушав законного представителя МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, заслушав старшего помощника прокурора г. Новодвинска, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанностьпо обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги местного значения «Негино-Коммуна», «Улица Советов», «Улица 3-ей Пятилетки», «Улица Двинская», «Улица Пионерская», «Комсомольская площадь» и «Площадь Ленина» включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», утвержденный постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 18.01.2017 № 19-па, находятся в оперативном управлении МБУ «Флора-Дизайн». Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск» утвержден постановлением администрации города от 26.08.2022 № 779-па (далее - ПОДД). ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасностидорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров не должны иметь отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, которые должны удаляться в течение 7 суток.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается (пункт 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017). Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017). Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов (пункт 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017). Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на всех дорогах вне населенных пунктов знак 5.19.1 «Пешеходный переход» дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В силу пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары устраивают на проходящих через населенные пункты дорогах с твердым покрытием, располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. В таблицах № 11.2, 11.2а СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, содержатся данные о необходимой ширине тротуаров в зависимости от категорий дорог и улиц для крупнейших, крупных, больших городов и для средних и малых городов соответственно. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. В соответствии с пунктом 2.1 Устава МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» одним из основных видов деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не приняты меры к надлежащему содержанию и организации дорожного движения на улично-дорожной сети города, тем самым создана реальная угроза жизни и здоровью участников дорожного движения, что не соответствует принципам обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является соблюдение интересов граждан, общества и государства. Как усматривается из материалов дела МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Вина привлекаемого лица подтверждается материалами дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом, фотоматериалами.

Доводы привлекаемого лица о заключении государственного контракта с подрядной организацией и нарушениях данной организации сроков выполнения работ, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», как непосредственный исполнитель работ по содержанию указанных участков дорог, должно было контролировать исполнение обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», как непосредственный исполнитель работ по содержанию указанных участков дорог, должно контролировать исполнение обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществляя регулярную деятельность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, учреждение не должно ставить надлежащее исполнение своих функций в зависимость от регулирования тех или иных правоотношений (в том числе в сфере заключения государственного контракта с подрядной организацией) либо погодных условий.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего содержания и ремонта автодорог в соответствии с установленными стандартами и правилами.

Вместе с тем доказательства наличия указанных обстоятельств, равно как и доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для выполнения требований правил по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, не представлены и в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о его виновности в совершении вмененного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность правонарушителя, являются признание вины. Отягчающих ответственность обстоятельств, не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (п. 3.2 указанной статьи).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, бюджетное финансирование деятельности виновного, и полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и назначить МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административное наказание по правилам пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

муниципальное бюджетное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять на счет получателя платежа 03100643000000012400, кор.счет 40102810045370000016 в Отделении Архангельск, БИК банка 041117001, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), ИНН <***>, КБК 43511601123010002140, КПП 290101001, ОКТМО 11715000, УИН 0210237100000000028675289. В соответствии с ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд Архангельской области путем подачи жалобы непосредственно в Новодвинский городской суд либо через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Н.А. Шиловская