Дело № 5-3.1-508/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Ростов-на-Дону 11 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону Акопян А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
мировому судье судебного участка №3 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону поступил материал об административном правонарушении, из которого усматривается, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой г. <АДРЕС>, <ДАТА> выявлены недостатки, выразившиеся в том, что в нарушение действующего законодательства на территории внутриквартального проезда по адресу: <АДРЕС> отсутствует наружное освещение. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО2<ФИО> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Привлекаемое лицо в судебное заседание явился, вину признал, раскаялся в содеянном, пояснил, что для устранения указанного нарушения необходимо строительство новых сетей, в связи с чем на 2024 календарный год будут изыскиваться денежные средства. При назначении наказания просил учесть, что ранее к административной ответственности он не привлекался, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей. В судебном заседании в своем заключении помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> поддержал постановление заместителя прокурора г. <АДРЕС>, полагал, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, указывал на то, что должностное лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. В вопросе назначения наказания просил назначить его в минимально возможном размере, предусмотренном действующим законодательством.
Выслушав привлекаемого лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему. В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ). Положениями п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В силу ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 13 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст введен в действие ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения (далее - ГОСТ 33151-2014). Настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), устанавливает технические требования к ним и правила применения. В соответствии с п. 4.6.21 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах. Согласно п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам. Пункт 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Срок устранения дефектов составляет не более 5 суток. Положениями п. 3.1, 3.2 Государственного стандарта «ГОСТ Р 55844-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1784-ст установлено, что освещение должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознавание лиц прохожих, при этом для комфортной и надежной зрительной ориентации водителей и пешеходов осветительные приборы располагают таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно указывала направление движения транспорта. В сложных случаях следует дополнительно установить один или несколько светильников малой мощности. Как установлено судом, вопреки вышеприведенным требованиям закона, на территории внутриквартального проезда по адресу: <АДРЕС> отсутствует наружное освещение. При этом следует отметить, что непринятие мер по организации стационарного электрического уличного освещения внутриквартального проезда создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также несовершеннолетних воспитанников учреждения, поскольку указанная территория является путем следования несовершеннолетних от места их проживания к образовательной организации, а именно МБДОУ города <АДРЕС> «Детский сад №4» и обратно, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. <АДРЕС> и организации благоустройства, в связи с чем, является недопустимым В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п. 1.1. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в том числе по организации благоустройства и озеленения территории городского округа, по осуществлению полномочий в области содержания автомобильных дорог, и иных функции и задачи в указанной сфере. В соответствии Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», общее руководство Департаментом осуществляет его директор. Распоряжением администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА> <НОМЕР> на ФИО2<ФИО> возложена обязанность по исполнению обязанности директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. <АДРЕС>. В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, - актом проверки, - копией письма Департамента от <ДАТА> на имя прокурора <АДРЕС>, - копией распоряжения администрации <АДРЕС> от <ДАТА> о назначении ФИО2<ФИО> на должность и.о. директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС>, - объяснениями привлекаемого лица на момент составления административного материала, - копией паспорта привлекаемого лица, - другими материалами дела. Имеющиеся по делу доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Исследовав и проанализировав представленные доказательства, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, а также приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют предъявленным к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - ФИО2<ФИО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Установив вышеизложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о том, что и.о. директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> ФИО2<ФИО> не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ судья учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, который вину признал, раскаялся в содеянном, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, учитывает его имущественное положение, принимает во внимание, что материалы дела не содержат сведений о раннем привлечении должностного лица к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, что признается мировым судьей смягчающим вину обстоятельством. Отягчающих вину обстоятельств не установлено. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, что соразмерно допущенному правонарушению и несет в себе цель воспитательного воздействия, способствует недопущению новых правонарушений. При этом суд не находит оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. По настоящему делу указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, из материалов дела также не усматривается. Руководствуясь ч. 1 ст.12.34, 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
признать должностное лицо - и.о. директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <АДРЕС> ФИО2 <ФИО1> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф перечислить на следующие реквизиты: получатель: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО "СОДСУМС" л/с 04582J09960) ИНН: <***> КПП: 616501001 Р/с: <***> Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону БИК: 016015102 К/с: 40102810845370000050 ОКТМО 60701000, КБК 824 117 05 02 002 0000 180, назначение платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи № 5-3.1-508/2023 от 11.10.2023.Разъяснить, что в соответствии с частью 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа должностным лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок № 3 Кировского района г.Ростова-на-Дону по адресу: <...> этаж, кабинет № 2, либо направить посредствам е-mail: kir3-1.msudro@donland.ru. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону через судебный участок №3 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья А.З. Акопян