Дело № 5-11-228/2023 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 года г.Шахты Мировой судья судебного участка № 11 Шахтинского судебного района Ростовскойобласти Тартанова О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Шахты Ростовской области «Детский сад №22», (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленному главным специалистом контрольно- ревизионного отдела Администрации города Шахты <ФИО1>, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Детский сад №22» г.Шахты Ростовской области (далее МБДОУ №22 г.Шахты), допустилонецелевое использование денежных средств в сумме 854988 руб. 97 коп. Так, проверкой порядка расходования средств от приносящей доход деятельности, поступивших в возмещение коммунальных услуг от ссудополучателя (<ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что согласно договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» от <ДАТА3> <НОМЕР>, от <ДАТА4> <НОМЕР>, заключенным с <ОБЕЗЛИЧЕНО> имущество передается для оказания услуг по организации питания. В соответствии с условиями указанных договоров согласно первичным документам («Уведомления об оплате за коммунальные услуги» и «Расчеты коммунальных услуг, потребляемых <ОБЕЗЛИЧЕНО> по МБДОУ №22 г.Шахты», предъявленные на возмещение в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> за период с <ДАТА5> по <ДАТА6> <ОБЕЗЛИЧЕНО> потреблены коммунальные услуги за переданное в пользование помещение (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, ТКО, теплоснабжение) на общую сумму 768 351 руб. 50 коп. Кроме того: расходы МБДОУ №22 г.Шахты на теплоснабжение, фактически потребленное и не предъявленное на возмещение <ОБЕЗЛИЧЕНО> за период с <ДАТА7> по <ДАТА8> согласно «Расчету коммунальных услуг потребляемых <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 14.08.2023» составили 79 770 руб. 41 коп.; расходы МБДОУ №22 г.Шахты за обращение ТКО, фактически потребленные и непредъявленные на возмещение <ОБЕЗЛИЧЕНО> за период с <ДАТА5> по <ДАТА9> согласно «Расчетам фактического образования отходов от 14.08.2023» составили 6 867 руб. 06 коп. Таким образом, общий объем расходов на коммунальные услуги, потребленные <ОБЕЗЛИЧЕНО> и оплаченные МБДОУ №22 г.Шахты ресурсоснабжающим организациям за период с <ДАТА5> по <ДАТА10> составил 854 988 руб. 97 коп., что является административным правонарушением и за что предусмотрена ответственность по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель МБДОУ №22 г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Таким образом, судом были созданы все условия, необходимые для реализации права на защиту лицу, привлекаемому к административной ответственности. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствие с ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Судом установлено, что юридическим лицом МБДОУ №22 г.Шахты по состоянию на <ДАТА11> допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 854 988руб. 97коп. Проверкой контрольно-ревизионного отдела Администрации г.Шахты порядка расходования средств от приносящей доход деятельности, поступивших в возмещение коммунальных услуг от ссудополучателя (<ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что согласно договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» от <ДАТА3> <НОМЕР>, от <ДАТА4>г. <НОМЕР>, заключенным с <ОБЕЗЛИЧЕНО> имущество передается для оказания услуг по организации питания. В соответствии с условиями указанных договоров согласно первичным документам («Уведомления об оплате за коммунальные услуги» и «Расчеты коммунальных услуг, потребляемых <ОБЕЗЛИЧЕНО> по МБДОУ №22 г.Шахты», предъявленные на возмещение в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> за период с <ДАТА5> по <ДАТА6> <ОБЕЗЛИЧЕНО> потреблены коммунальные услуги за переданное в пользование помещение (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, ТКО, теплоснабжение) на общую сумму 768 351 руб. 50 коп. Кроме того: расходы МБДОУ №22 г.Шахты на теплоснабжение, фактически потребленное и не предъявленное на возмещение <ОБЕЗЛИЧЕНО> за период с <ДАТА7> по <ДАТА8> согласно «Расчету коммунальных услуг потребляемых <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 14.08.2023» составили 79 770 руб. 41 коп.; расходы МБДОУ №22 г.Шахты за обращение ТКО, фактически потребленные и непредъявленные на возмещение <ОБЕЗЛИЧЕНО> за период с <ДАТА5> по <ДАТА9> согласно «Расчетам фактического образования отходов от 14.08.2023» составили 6 867 руб. 06 коп. Таким образом, общий объем расходов на коммунальные услуги, потребленные <ОБЕЗЛИЧЕНО> и оплаченные МБДОУ №22 г.Шахты ресурсоснабжающим организациям за период с <ДАТА5> по <ДАТА10> составил 854 988 руб. 97 коп. Согласно Сведениям о предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по состоянию на <ДАТА13> и на <ДАТА11>, первичным платежным документам доходы от возмещения коммунальных услуг за 2022 год и период с <ДАТА13> по <ДАТА11> составили 34 383 руб. 22 коп. Согласно данным бухгалтерского учета, первичным платежным документам, а также отчетным данным (Сведения о предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по состоянию на <ДАТА13> и на <ДАТА11>) оплата поставщикам коммунальных услуг за счет указанных средств МБДОУ №22 г.Шахты за указанный период не осуществлялась и остаток денежных средств, поступивших от <ОБЕЗЛИЧЕНО> в оплату коммунальных услуг, числится на лицевом счете учреждения. При этом, согласно Отчетам о целевом использовании бюджетных средств на <ДАТА14> и на <ДАТА15> расходы по электроэнергии, холодному водоснабжению, водоотведению, отоплению, обращению с твердыми коммунальными отходами за счет средств субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с Соглашениями от <ДАТА16> <НОМЕР> и от <ДАТА17> <НОМЕР> МБДОУ №22 г.Шахты, за период с <ДАТА5> по <ДАТА11> осуществлены в полном объеме на общую сумму 6 449 122 руб. 64 коп.., что подтверждается данными бухгалтерской отчетности, бухгалтерского учета и первичными платежными документами. Согласно данным бухгалтерского учета и отчетности (Объяснительная по дебиторской и кредиторской задолженности на <ДАТА15> (бюджет)) кредиторская задолженность МБДОУ №22 г.Шахты по коммунальным услугам по состоянию на <ДАТА18> перед ресурсоснабжающими организациями отсутствует. При этом согласно Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) (приносящая доход деятельность) и Объяснительным по дебиторской и кредиторской задолженности (приносящая доход деятельность) числится дебиторская задолженность <ОБЕЗЛИЧЕНО> перед МБДОУ №22 г.Шахты по доходам от возмещения коммунальных расходов на <ДАТА13> - 395 155 руб. 11 коп., на <ДАТА11> - 942 613руб. 13коп. Согласно п.3.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Шахты Ростовской области «Детский сад №22», утвержденного постановлением Администрации города Шахты от <ДАТА19> <НОМЕР> (далее по тексту - Устав учреждения), «Учредитель устанавливает МБДОУ №22 г.Шахты муниципальное задание в соответствии с предусмотренными в Уставе предметом деятельности и видам реализуемых образовательных программ, осуществляет ее финансовое обеспечение в соответствии с нормативными документами». Согласно п.6 Устава учреждения «Предметом деятельности МБДОУ №22 г.Шахты является организация и осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования в целях обеспечения единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом и осуществляемого в интересах человека, семьи, общества и государства». Согласно п.6.1 Устава учреждения «МБДОУ №22 г.Шахты осуществляет в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми». Согласно пункту 2.1 Соглашений от <ДАТА16> <НОМЕР> и от <ДАТА17> <НОМЕР>, заключенных с Департаментом образования г.Шахты, «Субсидия предоставлена МБДОУ №22 г.Шахты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании». Муниципальные задания <НОМЕР> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от <ДАТА20> и <НОМЕР> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от <ДАТА21> доведены до МБДОУ №22 г.Шахты на оказание муниципальных услуг: «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» и «Присмотр и уход», то есть содержание имущества, переданного в безвозмездное пользование сторонней организации (оплата коммунальных услуг), не связано с выполнением муниципального задания МБДОУ №22 г.Шахты. Согласно пункту 3.1 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Шахты и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации г.Шахты от <ДАТА22> <НОМЕР>, «Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением и (или) приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование)». Таким образом, в нарушение пунктов 3.5 и 6 Устава учреждения, пункта 3.1 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Шахты и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации г.Шахты от <ДАТА22> <НОМЕР>, а также условий Соглашений от <ДАТА23> <НОМЕР> и от <ДАТА17> <НОМЕР>, заключенных с Департаментом образования г.Шахты, МБДОУ №22 г.Шахты по состоянию на <ДАТА24> допущено расходование субсидии, предоставленной в 2022 году и истекшем периоде 2023 года на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на цели, не связанные с выполнением муниципального задания, то есть на оплату услуг, не предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии (содержание муниципального имущества, используемого сторонней организации для организации питания воспитанников образовательного учреждения) на общую сумму 854 988 руб. 97 коп., что является нецелевым использованием бюджетных средств. Факт совершения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г.Шахты Ростовской области «Детский сад №22» г.Шахты Ростовской области вменяемого правонарушения, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА25>, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, в пределах компетенции должностного лица и является юридически допустимым доказательством,

- актом плановой выездной проверки МБДОУ №22 г.Шахты от <ДАТА2>,

-Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Шахты Ростовской области «Детский сад №22», утвержденным постановлением Администрации города Шахты от <ДАТА26> <НОМЕР>, - договорами безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» от <ДАТА27> <НОМЕР>, от <ДАТА28> <НОМЕР>, уведомлениями об оплате за коммунальные услуги и «Расчетами коммунальных услуг, потребляемых <ОБЕЗЛИЧЕНО> к ним за период декабрь 2021- июнь 2023, «Расчетом коммунальных услуг, потребляемых ООО «Общепит-Юг от 14.08.2023», «Расчетами фактического образования отходов от 14.08.2023»,

-сведениями о предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по состоянию на <ДАТА13>,

-отчетом о целевом использовании бюджетных средств на <ДАТА13>,

-сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности (приносящая доход деятельность) (дебиторская задолженность) на <ДАТА13>,

-объяснительной по дебиторской и кредиторской задолженности на <ДАТА14> (приносящая доход деятельность),

-сведениями о предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по состоянию на <ДАТА11>,

-отчетом о целевом использовании бюджетных средств на <ДАТА11>, -объяснительной по дебиторской и кредиторской задолженности на <ДАТА14> (бюджет) и (приносящая доход деятельность)., -соглашением <НОМЕР> от <ДАТА16> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ),

-соглашением <НОМЕР> от <ДАТА17> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ),

-муниципальным заданием <НОМЕР> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от <ДАТА29>,

-муниципальным заданием <НОМЕР> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от <ДАТА30> В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, исследовав и оценив доказательства в совокупности и по отдельности, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица МБДОУ №22 г.Шахты, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный вменяемой ему статьей КоАП РФ. Вина МБДОУ №22 г.Шахты в совершении административного правонарушения установлена и его действия правильно квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушенияхпри назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность МБДОУ №22 г.Шахты , судом не установлено. Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает все обстоятельства и считает возможным назначить МБДОУ №22 г.Шахты наказание в пределах санкции данной статьи. Руководствуясь ст.ст. 29.9. и 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, -

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Детский сад №22» г.Шахты Ростовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 42749 (Срок две тысячи семьсот сорок девять) рублей. Оплату произвести в УФК по РО (Администрация города Шахты л/с <***>) БИК ТОФК: 016015102, корреспондентский счет банка 40102810845370000050, банковский счет 03100643000000015800 в отделении г.Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, ИНН: <***>; КПП:615501001; ОКТМО: 60740000, КБК: 90211601157010000140, УИН: 0, «Административные штрафы, установленныеГлавой 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов, сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в статье 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами органов муниципального контроля».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КРФ об АП. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Шахтинскии городской суд через мирового судью судебного участка №11 Шахтинского судебного района Ростовской области в срок 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: (подпись) О.Г. Тартанова Копия верна:

Мировой судья: О.Г. Тартанова