Дело № 5-59-446/2025
УИД 91MS0059-01-2025-002459-51
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Красноперекопск 5 ноября 2025 г.
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Красноперекопского судебного района Республики Крым - мировой судья судебного участка № 60 Красноперекопского судебного района Республики Крым Оконова Д.Б., рассмотрев в помещении суда по адресу: 296000, РФ, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении
администрации города Красноперекопска Республики Крым, …,
установил:
Администрация г. Красноперекопска Республики Крым (далее Администрация), являясь юридическим лицом, ДАТА по адресу: АДРЕС не выполнила в установленный срок п.3, 4, 5 предписания об устранении выявленных нарушений, обязательных требований должностного лица, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор), начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Красноперекопский» от НОМЕР И ДАТА, а именно на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения:
- ул. Механизаторов (до пересечения с ул. Мичурина) на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, изменено положение дорожного знака 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- ул. Фрунзе, д.16 на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, утрачен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- ул. Лазурная, д.3 ограничена видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», закрыт зелеными насаждениями п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Невыполнение указанного предписания установлено 23.09.2025 в 12 час. 15 мин. в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в контролируемым лицом в виде выездного обследования.
В судебном заседании законный представитель – глава администрации г. Красноперекопска Республики Крым Б.О.Н. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что с выданным предписанием об устранении нарушений не согласны, поскольку схема организации дорожного движения в г. Красноперекопск не утверждена. Проверка проведена по недействующей схеме. Срок, установленный в предписании, не позволял вовремя устранить недостатки.
Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетелей, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.
Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).
Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии п.п. «в» п. 35 5 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 № 384., если в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом выявлены нарушения при реализации контролируемым лицом полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения или признаки таких нарушений, органом государственного контроля (надзора) могут быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.
Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 711 от 15.06.1998 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).
В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно с ч. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 17 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии ч. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 9 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации г. Красноперекопска Республики Крым в его совершении объективно подтверждается собранными по делу и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами: протоколом НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА , в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4-6); копией задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом НОМЕР И ДАТА(л.д. 8); копией акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от НОМЕР И ДАТА(л.д.9); копией предписания НОМЕР И ДАТАв адрес администрации г. Красноперекопска Республики Крым об устранении выявленных нарушений обязательных требований, с отметкой о его получении (л.д. 10-11); копией задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом НОМЕР И ДАТА(л.д. 12); копией протокола осмотра НОМЕР И ДАТА (л.д. 13-14); копией акта выездного обследования от НОМЕР И ДАТА (л.д. 15-16); видеозаписями (л.д. 23); выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 17-19).
Показаниями допрошенного в качестве свидетеля – государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Красноперекопский» Л.В.П., составившего протокол об административном правонарушении, о том, что в соответствии с действующим законодательством администрации г. Красноперекопска выдано предписание об устранении выявленных нарушений, обязательное к исполнению. В предписании сроки устранения нарушений установлены на основании ГОСТ 50597-2017 применительно к каждому дефекту. Невыполнение предписания выявлено при проведении осмотра. Контрольные (надзорные) мероприятия проводились без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2022 №384. Администрация г. Красноперекопска возражения относительно предписания, а также ходатайство о продлении срока его исполнения, не заявляла. Несмотря на то, что не утвержден план организации дорожного движения, дорожные знаки должны быть установлены в соответствии с ранее действующим планом. Составление проекта плана организации дорожного движения, его согласование является обязанностью лица, ответственного за содержание дорог.
Показаниями допрошенного в качестве свидетеля – старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Красноперекопский» Б.А.В. о том, что в период исполнения обязанностей начальника ОГАИ МО МВД России «Красноперекопский» им вынесено в адрес администрации г. Красноперекопска предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. В установленные сроки нарушения, указанные в предписании, не устранены, что было выявлено при проведении осмотра совместно с инспектором Л.В.П. Несогласие представителя администрации г. Красноперекопска с выданным предписанием не означает, что протокол об административном правонарушении не мог быть составлен. Предписание в установленном порядке не обжаловалось.
Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, они логичны и последовательны, согласуются между собой по фактическим обстоятельствам.
Протокол об административном правонарушении, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо существенных процессуальных нарушений при его составлении не установлено, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.
Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, поэтому в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ мировой судья относит их к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Учитывая диспозицию ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, без нарушения прав проверяемого лица, и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Как следует из материалов дела, предписание № 6/1 от 25.08.2025 вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции в соответствии с требованиями п. 11, п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», в установленном законом порядке, оно не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, нарушение прав проверяемого лица не установлено.
Сроки устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, указанные в предписании, соответствуют срокам, предусмотренным ГОСТ Р 50597-2017.
Доводы представителя привлекаемого лица о том, что в ходе проверки должностные лица не могли руководствоваться недействующей схемой организации дорожного движения, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания в установленном порядке администрация г. Красноперекопска не обращалась. Сроки, установленные предписанием, без соответствующего мотивированного ходатайства должностным лицом не могли быть продлены.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как администрация г. Красноперекопска Республики Крым не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась при организации исполнения предписания и, не приняла все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
С учетом изложенного юридическое лицо – администрация г. Красноперекопска Республики Крым является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог местного значения в границах города и надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Анализируя и оценивая в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности юридического лица – администрации города Красноперекопска Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.
Оснований для освобождения администрации г. Красноперекопска Республики Крым от административной ответственности в связи с малозначительностью инкриминированного административного правонарушения не усматривается, поскольку невыполнение требований об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.
Между тем, в соответствии с ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, учитывая отсутствие сведений о причинении вреда, мировой судья приходит к выводу о наличии в данном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
администрацию города Красноперекопска Республики Крым, …., юридический адрес: АДРЕСпризнать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Крым (Министерство юстиции Республики Крым), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910201001, Банк получателя: Операционно-кассовый центр №7 Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК 043510001, единый казначейский счет 40102810645370000035, казначейский счет 03100643000000017500, лицевой счет <***> в УФК по Республике Крым, Код Сводного реестра 35220323, ОКТМО 35718000, КБК 82811601193010005140, УИН 0410760300595004462519166.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена мировому судье судебного участка № 59 Красноперекопского судебного района Республики Крым до истечения срока уплаты штрафа.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью или непосредственно в суд, уполномоченный на рассмотрение жалобы.
Мировой судья (подпись) Д.Б. Оконова
Деперсонифицировано:
Лингвистический контроль произвела
Администратор судебного участка ФИО1 А.______
Мировой судья______________Д.Р. ФИО2
«__»_______2025г.