Решение по административному делу
Дело № 5-4-433/2023 УНД 19MS0021-01-2023-003331-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении наказания по делу об административном правонарушении
г. Саяногорск 27 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 4 города Саяногорска Республики Хакасия Бейльман О.В., при секретаре Бессоновой Г.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица -генерального директора ООО «Строительное управление 9» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Бездействие ФИО1 - генерального директора ООО «Строительное управление 9», (далее - Общество), повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не повлекли уголовной ответственности. Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал. Представитель потерпевшего в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.
Помощник прокурора г. Саяногорска Абузова Е.А<a name="_GoBack">. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснила, что во исполнение программных мероприятий между МКУ «ОКС» и ООО «Строительное управление 9» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> 0380300008323000001/11МК/23 от <ДАТА3> на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту фасада здания МБУ ДО «Детскаяшкола искусств», расположенной по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42. Цена контракта составила 6 764 506,69 руб. Срок выполнения работ до <ДАТА4> В соответствии с п. 2.1 Контракта ООО «Строительное управление 9» принимает на себя обязательства по выполнению вышеназванных работ в соответствии с локально - сметной документацией. Однако, в срок работы по заключенному контракту в полном объеме не исполнены. По состоянию на <ДАТА5> фактически работы по указанному контракту произведены лишь на 30 %. Выполненные работы заказчиком МКУ «ОКС» по состоянию на <ДАТА5> по контракту приняты в размере 2 009 036,25 руб., что подтверждается актами принятых работ (КС-2, КС-3). Таким образом, сумма неисполненных контрактных обязательств составила 4 755 470, 44 руб. Бездействие исполнителя свидетельствует о грубом неисполнении требований бюджетного законодательства. Считает, что представленные материалы содержат сведения об обосновании причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Просила привлечь ФИО1 к административной ответственности. Выслушав ФИО1, помощника прокурора Дубкову П.Ю., исследовав и оценив материалы дела, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующему. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА6> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершении действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Объективная сторона данного правонарушения, выражается в действии (бездействии), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом, обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящихся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия(бездействия) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда-понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага. Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для потерпевшего. Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон <НОМЕР> ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 ФЗ <НОМЕР>-ФЗ). При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (ч. 2 ст. 34 ФЗ <НОМЕР>-ФЗ). Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ). Из материалов дела следует, что между МКУ «ОКС» и ООО «Строительное управление 9» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> 0380300008323000001/11МК/23 от <ДАТА3> на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту фасада здания МБУ ДО «Детскаяшкола искусств», расположенной по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42. Цена контракта составила 6 764 506,69 руб. Срок выполнения работ до <ДАТА4>
Согласно п. 2.1 Контракта ООО «Строительное управление 9» принимает на себя обязательства по выполнению вышеназванных работ в соответствии с локально - сметной документацией. Прокуратурой г. <АДРЕС> была проведена проверка исполнения ООО «Строительное управление 9» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения национального проекта «Культура». В ходе проверки установлено, что на <ДАТА5> фактически работы по указанному контракту произведены лишь на 30 %. Выполненные работы заказчиком МКУ «ОКС» по состоянию на <ДАТА5> по контракту приняты в размере 2 009 036,25 руб., что подтверждается актами принятых работ (КС-2, КС-3). Таким образом, сумма неисполненных контрактных обязательств составила 4 755 470, 44 руб. В связи с ненадлежащим исполнением условий контракта, бездействием подрядчика усматривается причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и органов местного самоуправления, а именно нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятные условия проживания и обучения, нарушение принципа ответственности за результативность обеспечения государственных закупок, подрыв авторитета органов местного самоуправления города <АДРЕС>. Указанным бездействием ООО «Строительное управление 9» причинен существенный вред охраняемым законом интересам населения республики, выразившийся в риске неосвоения бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных в рамках реализации национального проекта «Культура» и их возврате. Как следствие, указанное может лечь дополнительным бременем на бюджет Республики Хакасия при оплате исполненных работ. Неисполнение в установленный срок контракта делает невозможным достижение национальных целей и стратегических задач, определенных национальным проектом «Культура». Проведение ремонтных работ за пределами предусмотренного контрактом срока на социально-значимом объекте - детской школе искусств, создает угрозу срыва образовательного процесса в новом учебном году, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Из письменных объяснений ФИО1 следует, что он с нарушением согласен. Так же пояснил, что работы выполнены на 42%, задержка срока обусловлена выявленным объемом работ (наличие бутового камня и необходимость укладки штукатурки более 10 см, что не предусмотрено сметными расчетами объема работ). Им подано заявление о продлении срока контракта до <ДАТА7>, работы планируется завершить в указанную дату.
Заключая контракт на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания МБУ ДО «Детскаяшкола искусств» на конкретный срок, и согласовывая перед этим смету выполнения работ, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Строительное управление 9», осуществляя организационно-распорядительные функции, взял на себя ответственность по соблюдению условий контракта и обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на юридическое лицо и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта, однако данным лицом не приняты исчерпывающие меры по выполнению принятых обязательств.
Обстоятельств непреодолимой силы, которые могли бы повлиять на исполнение контракта, не установлено.
Таким образом, факт совершения генеральным директором ООО «Строительное управление 9» ФИО1 бездействия, а именно не исполнение в установленный муниципальным контрактом <НОМЕР> 0380300008323000001/11МК/23 от <ДАТА3> срок до <ДАТА5>подрядных работ по капитальному ремонту фасада здания МБУ ДО «Детскаяшкола искусств», расположенной по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 42, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1 является генеральным директором ООО «Строительное управление 9», то есть должностным лицом указанного юридического лица. Таким образом, в деле имеются неопровержимые доказательства совершения генеральным директором ООО «Строительное управление 9» ФИО1 административного правонарушения, в связи с чем, имеются основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА8> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, мировой судья не признает совершенное генеральным директором ООО «Строительное управление 9» ФИО1 административное правонарушение малозначительным и не находит оснований для освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ст. 3.4 ч. 2 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из того, что ФИО1 является лицом впервые совершившим административное правонарушение, в результате совершения данного административного правонарушения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер не наступило, а также отсутствует имущественный ущерб, поэтому суд считает необходимым применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ему административное наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление 9» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Саяногорский городской суд Республики Хакасия через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья О.В. Бейльман
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА9> Мотивированный текст постановления изготовлен <ДАТА10>