№ 5-1595/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва

Новая площадь, дом 8, стр. 1 30 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 370 Тверского района города Москвы Казакова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного по адресу: ***, работающего начальником отдела бюджетного планирования ***, расположенного по адресу: ***, достоверных сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

Должностное лицо - начальник отдела бюджетного планирования *** ФИО1 несвоевременно довел до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год в Министерстве здравоохранения Российской Федерации выявлено нарушение, выразившееся в несвоевременном доведении до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Согласно п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно приложению 11 к Федеральному закону от 06 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Министерство здравоохранения Российской Федерации указано в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в качестве главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 1 и п.п. 5.5.1 п. 5.5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608, Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет, в том числе, функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства здравоохранения Российской Федерации и реализацию возложенных на него функций.

В силу положений п.п. 5 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Согласно ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок утверждения (изменения), доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета.

Согласно п. 23.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н, утверждение лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и первый год планового периода осуществляется путем внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств, утвержденные на текущий финансовый год и на плановый период в отношении первого и второго годов планового периода Справкой об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) на финансовый год и на плановый период (форма по ОКУД 0501150), утверждение лимитов бюджетных обязательств на второй год планового периода осуществляется в абсолютных суммах по форме Лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и на плановый период (форма по ОКУД 0501063).

Пунктом 20.3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н предусмотрено, что бюджетная роспись главного распорядителя составляется (формируется) главными распорядителями (главными администраторами источников) на основе детализированных до подведомственных получателей средств федерального бюджета (администраторов источников) обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 23 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя включают, в том числе лимиты бюджетных обязательств по расходам главного распорядителя на финансовый год и на плановый период в разрезе разделов, подразделов, целевых статей (государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности), групп видов расходов классификации расходов федерального бюджета, распорядителей (получателей), подведомственных главному распорядителю, и подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов федерального бюджета.

В соответствии с п. 25 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н организация работы по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (главного администратора источников), а также бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств распорядителя осуществляется главным распорядителем (главным администратором источников) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н.

Пунктом 32 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н предусмотрено, что ведение бюджетной росписи главного распорядителя и изменение лимитов бюджетных обязательств осуществляется главным распорядителем (главным администратором источников) посредством внесения изменений в показатели бюджетной росписи главного распорядителя и лимиты бюджетных обязательств.

Согласно п. 38 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения от Федерального казначейства изменений сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств, главные распорядители (главные администраторы источников) вносят изменения в утвержденные показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя.

То есть, внесение изменений в утвержденные показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя Справкой об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств представляет собой распределение дополнительно доведенных (отозванных) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Проверкой установлено, что Министерством здравоохранения Российской Федерации по казначейскому уведомлению от 04 мая 2022 года № 056/082 изменения в утвержденные показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств, связанные с утверждением лимитов бюджетных обязательств по расходам на осуществление капитальных вложений, финансовое обеспечение которых осуществляется после выполнения условий по объектам капитальных вложений, были внесены справкой (форма 0501150) от 18 мая 2022 года № 1-26-056/0110.

Так, справкой от 18 мая 2022 года № 1-26-056/0110 осуществлено распределение дополнительно доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по созданию объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, и иных объектов (увеличены лимиты бюджетных обязательств на 2024 год в объеме 109 000 000,0 руб., на 2025 год - 1 000 000 000,0 руб., на 2026 год - 1 500 000 000,0 руб.).

При этом Министерством здравоохранения Российской Федерации не соблюдались установленные сроки внесения изменений в показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств (форма по ОКУД 0501150): по казначейскому уведомлению от 04 мая 2022 года № 056/032 изменения в утвержденные показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств были внесены справкой (форма 0501150) от 18 мая 2022 года № 1-26-056/0110, то есть позднее установленного срока на 7 дней, при нормативно установленном сроке до 11 мая 2022 года включительно.

Нарушение установленного пунктом 38 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н срока распределения дополнительно доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств влечет несвоевременное доведение лимитов бюджетных обязательств и их освоение, что в свою очередь создает риски несвоевременного создания объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения.

В соответствии с п. 7.29 Положения о Финансово-экономическом департаменте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 марта 2021 года № 215, Финансово-экономический департамент Министерства здравоохранения Российской Федерации выполняет в том числе функции по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по центральному аппарату Министерства, подведомственным получателям средств федерального бюджета и своевременному доведению до них лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, в том числе в части межбюджетных трансфертов и субсидий юридическим лицам, осуществляя передачу полномочий получателя средств федерального бюджета территориальным органам Федерального казначейства.

В соответствии с п.п. 20 п. 7.1 должностного регламента начальника отдела бюджетного планирования Департамента Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 12 ноября 2021 года, на начальника отдела бюджетного планирования Департамента Министерства здравоохранения Российской Федерации возложены в том числе должностные обязанности по выполнению иных поручений руководство Департамента, данных в пределах полномочий Департамента.

Пунктом 10 должностного регламента начальника отдела установлено, что начальник отдела за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 18 ноября 2021 года по 06 апреля 2023 года полномочия начальника одела осуществлял ФИО1, назначенный на эту должность приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 ноября 2021 года № 926-лс и освобожденный от должности приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07 апреля 2023 года № 215-лс.

Подпунктом 6.2.2 п. 6.2 должностного регламента начальника отдела ФИО1 установлено, что профессиональные знания начальника отдела включают в том числе: организация и функционирование бюджетной системы Российской Федерации; основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации; знания правил юридической техники формирования нормативных правовых актов; знания в области исполнения федерального бюджета.

С должностным регламентом ФИО1 ознакомлен под роспись (18 ноября 2021 года).

При этом должностным лицом - начальником отдела бюджетного планирования *** ФИО1 при исполнении своих служебных обязанностей не были предприняты меры для своевременного получения необходимой информации для внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись.

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностным лицом - начальником отдела бюджетного планирования *** ФИО1 своих должностных обязанностей повлекло несвоевременное внесение изменений в показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств.

Таким образом, должностное лицо - начальник отдела бюджетного планирования *** ФИО1 12 мая 2022 года по адресу: ***, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо - начальник отдела бюджетного планирования *** ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу. Таким образом, суд считает должностное лицо – начальник отдела бюджетного планирования *** ФИО1 извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Учитывая, что должностное лицо – начальник отдела бюджетного планирования *** ФИО1 извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, достоверных доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представил, возражений по существу административного правонарушения также не представил и данные возражения отсутствуют в материалах дела об административном правонарушении, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявлено, а потому суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие должностного лица - начальника отдела бюджетного планирования *** ФИО1

Вина должностного лица - начальника отдела бюджетного планирования *** ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ПА-100/02-03 от 27 сентября 2023 года, из которого следует, что в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год в Министерстве здравоохранения Российской Федерации выявлено нарушение, выразившееся в несвоевременном доведении до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Согласно п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Согласно приложению 11 к Федеральному закону от 06 декабря 2021 года № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Министерство здравоохранения Российской Федерации указано в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в качестве главного распорядителя бюджетных средств. Согласно п. 1 и п.п. 5.5.1 п. 5.5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 608, Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет, в том числе, функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства здравоохранения Российской Федерации и реализацию возложенных на него функций. В силу положений п.п. 5 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Согласно ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок утверждения (изменения), доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета. Согласно п. 23.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н, утверждение лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и первый год планового периода осуществляется путем внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств, утвержденные на текущий финансовый год и на плановый период в отношении первого и второго годов планового периода Справкой об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) на финансовый год и на плановый период (форма по ОКУД 0501150), утверждение лимитов бюджетных обязательств на второй год планового периода осуществляется в абсолютных суммах по форме Лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и на плановый период (форма по ОКУД 0501063). Пунктом 20.3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н предусмотрено, что бюджетная роспись главного распорядителя составляется (формируется) главными распорядителями (главными администраторами источников) на основе детализированных до подведомственных получателей средств федерального бюджета (администраторов источников) обоснования бюджетных ассигнований. В соответствии с п. 23 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя включают, в том числе лимиты бюджетных обязательств по расходам главного распорядителя на финансовый год и на плановый период в разрезе разделов, подразделов, целевых статей (государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности), групп видов расходов классификации расходов федерального бюджета, распорядителей (получателей), подведомственных главному распорядителю, и подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов федерального бюджета. В соответствии с п. 25 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н организация работы по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (главного администратора источников), а также бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств распорядителя осуществляется главным распорядителем (главным администратором источников) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н. Пунктом 32 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н предусмотрено, что ведение бюджетной росписи главного распорядителя и изменение лимитов бюджетных обязательств осуществляется главным распорядителем (главным администратором источников) посредством внесения изменений в показатели бюджетной росписи главного распорядителя и лимиты бюджетных обязательств. Согласно п. 38 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения от Федерального казначейства изменений сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств, главные распорядители (главные администраторы источников) вносят изменения в утвержденные показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя. То есть, внесение изменений в утвержденные показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя Справкой об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств представляет собой распределение дополнительно доведенных (отозванных) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Проверкой установлено, что Министерством здравоохранения Российской Федерации по казначейскому уведомлению от 04 мая 2022 года № 056/082 изменения в утвержденные показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств, связанные с утверждением лимитов бюджетных обязательств по расходам на осуществление капитальных вложений, финансовое обеспечение которых осуществляется после выполнения условий по объектам капитальных вложений, были внесены справкой (форма 0501150) от 18 мая 2022 года № 1-26-056/0110. Так, справкой от 18 мая 2022 года № 1-26-056/0110 осуществлено распределение дополнительно доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по созданию объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, и иных объектов (увеличены лимиты бюджетных обязательств на 2024 год в объеме 109 000 000,0 руб., на 2025 год - 1 000 000 000,0 руб., на 2026 год - 1 500 000 000,0 руб.). При этом Министерством здравоохранения Российской Федерации не соблюдались установленные сроки внесения изменений в показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств (форма по ОКУД 0501150): по казначейскому уведомлению от 04 мая 2022 года № 056/032 изменения в утвержденные показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств были внесены справкой (форма 0501150) от 18 мая 2022 года № 1-26-056/0110, то есть позднее установленного срока на 7 дней, при нормативно установленном сроке до 11 мая 2022 года включительно. Нарушение установленного пунктом 38 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н срока распределения дополнительно доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств влечет несвоевременное доведение лимитов бюджетных обязательств и их освоение, что в свою очередь создает риски несвоевременного создания объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения. В соответствии с п. 7.29 Положения о Финансово-экономическом департаменте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 марта 2021 года № 215, Финансово-экономический департамент Министерства здравоохранения Российской Федерации выполняет в том числе функции по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по центральному аппарату Министерства, подведомственным получателям средств федерального бюджета и своевременному доведению до них лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, в том числе в части межбюджетных трансфертов и субсидий юридическим лицам, осуществляя передачу полномочий получателя средств федерального бюджета территориальным органам Федерального казначейства. В соответствии с п.п. 20 п. 7.1 должностного регламента начальника отдела бюджетного планирования Департамента Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 12 ноября 2021 года, на начальника отдела бюджетного планирования Департамента Министерства здравоохранения Российской Федерации возложены в том числе должностные обязанности по выполнению иных поручений руководство Департамента, данных в пределах полномочий Департамента. Пунктом 10 должностного регламента начальника отдела установлено, что начальник отдела за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности соответствии с законодательством Российской Федерации. С 18 ноября 2021 года по 06 апреля 2023 года полномочия начальника одела осуществлял ФИО1, назначенный на эту должность приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 ноября 2021 года № 926-лс и освобожденный от должности приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07 апреля 2023 года № 215-лс. Подпунктом 6.2.2 п. 6.2 должностного регламента начальника отдела ФИО1 установлено, что профессиональные знания начальника отдела включают в том числе: организация и функционирование бюджетной системы Российской Федерации; основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации; знания правил юридической техники формирования нормативных правовых актов; знания в области исполнения федерального бюджета. С должностным регламентом ФИО1 ознакомлен под роспись (18 ноября 2021 года). При этом должностным лицом - начальником отдела бюджетного планирования *** ФИО1 при исполнении своих служебных обязанностей не были предприняты меры для своевременного получения необходимой информации для внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись. Таким образом, ненадлежащее исполнение должностным лицом - начальником отдела бюджетного планирования *** ФИО1 своих должностных обязанностей повлекло несвоевременное внесение изменений в показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств (л.д. 1-9);

- поручением заместителя председателя Счетной палаты Российской Федерации ФИО2 от 24 ноября 2022 года № 23/02-па о проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Министерстве здравоохранения Российской Федерации (л.д. 11);

- выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Министерстве здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2023 года, из которого следует, что в нарушение п. 38 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2018 года № 184н согласно которому в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения от Федерального казначейства изменений сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств, главные распорядители (главные администраторы источников) вносят изменения в утвержденные показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя. Министерством здравоохранения Российской Федерации не соблюдались установленные сроки внесения изменений в показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств (форма по ОКУД 0501150) по 3 Казначейским уведомлениям (нарушение срока от 9 до 40 дней) (л.д. 12-15);

- пояснениями ФИО1 к протоколу об административном правонарушении в части несоблюдения установленных сроков внесения изменений в показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств от 27 сентября 2023 года, из которых следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год в Министерстве здравоохранения Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации выявлено нарушение, связанное с несоблюдением установленных сроков внесения изменений в показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств (форма по ОКУД 0501150): по казначейскому уведомлению от 04 мая 2022 года № 056/082 изменения в утвержденные показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств были внесены справкой (форма 0501150) от 18 мая 2022 года № 1-26-056/0110, то есть позднее установленного срока на 5 рабочих дней. В соответствии с должностным регламентом начальника отдела бюджетного планирования ***, предусматривающего осуществление иных функций и полномочий, устанавливаемых приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации, поручениями Министра, его заместителей и директора Департамента, по поручению директора Департамента на момент замещения вышеуказанной должности им (ФИО1) выполнялись функции по составлению и ведению бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств. В части вышеуказанного нарушения отметил, что по казначейскому уведомлению от 04 мая 2022 года № 056/082 изменения были внесены справкой от 18 мая 2022 года № 1-26-056/0110, что обусловлено несвоевременно представленной сотрудником, курирующим деятельность подведомственных федеральных казенных учреждений, информацией о лицевом счете, на который планировалось направить средства, соответствующие изменения в бюджетную роспись были утверждены позднее установленного срока. Одновременно сообщил, что ранее вышеуказанные нарушения им (ФИО1) не допускались, в связи с чем, к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался (л.д. 16);

- казначейским уведомлением от 04 мая 2022 года № 056/082 (л.д. 17-18);

- справкой от 18 мая 2022 года № 1-26-056/110 об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов (л.д. 19-21);

- положением о Финансово-экономическом департаменте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 марта 2021 года № 215 (л.д. 22-32);

- копией должностного регламента начальника отдела бюджетного планирования ***, утвержденного приказом заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации 12 ноября 2021 года (л.д. 33-42);

- копией приказа Министра здравоохранения Российской Федерации от 18 ноября 2021 года № 926-лс о назначении ФИО1 на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела бюджетного планирования *** (л.д. 43).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок распределения, отзыва или доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до распорядителей или получателей бюджетных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в несвоевременном распределении, отзыве, доведении до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств Лимит бюджетных обязательств может быть определен как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 166.1 кодекса Российской Федерации, доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств относится к бюджетным полномочиям Федерального казначейства.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Несоблюдение установленных сроков доведения такой информации ведет к изменению графика бюджетного процесса на стадии исполнения бюджета и способно воспрепятствовать реализации бюджетных полномочий участников бюджетного процесса.

Кроме того, при осуществлении полномочий по обеспечению исполнения федерального бюджета Правительством Российской Федерации устанавливаются сроки завершения расчетов по неисполненным обязательствам отчетного года по государственным контрактам и сроки отзыва неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, доведенные получателям на оплату указанных государственных контрактов.

На федеральном уровне требования к срокам и порядку утверждения, распределения, изменения, доведения лимитов бюджетных обязательств и принятия бюджетных обязательств регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2017 года № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (вместе с «Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета»).

Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2008 года № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня».

Субъектами правонарушения являются должностные лица.

С субъективной стороны состав административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формами вины.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина должностного лица - начальника отдела бюджетного планирования *** ФИО1 установлена и доказана и его действия правильно квалифицированы по ст. 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности, лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие достоверных сведений о привлечении его к административной ответственности за однородные правонарушения, обстоятельства дела и характер совершенного им правонарушения и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Должностное лицо – начальника отдела бюджетного планирования *** ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет:

Получатель платежа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации, л.с. 04951003050)

ИНН <***>

КПП 770401001

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, г. Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500

ОКТМО 45383000

КБК 30511601241010000140

УИН 30530500021230901003

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо сдать в судебный участок № 370 Тверского района города Москвы по адресу: (109012, г. Москва, Новая площадь, д. 8, стр. 1), либо по электронной почте: mirsud370@ums-mos.ru, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 370 Тверского района города Москвы.

Мировой судья: Е.Н. Казакова