Дело № 5-573(30)/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть вынесена 20.12.2023 года.
25.12.2023 года р.п. Таврическое
Мировой судья судебного участка №30 в Таврическом судебном районе Омской области Соколова Т.Г., находящийся по адресу: <...>,
при секретаре Яроновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, ОГРН <***>, юридический адрес: 646811, <...>,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Администрация Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области (далее Администрация ФИО1) не выполнило в срок, оканчивающийся 05.10.2023 года предписание должностного лица ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам №54/1/1-9 от 26.04.2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Администрации ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ не признал и пояснил следующее. Предписание должностного лица было исполнено в части создания минерализованных полос вокруг сел Сосновское, Садовое, Воронково и Лесное, а также убран мусор и сухая растительность. Для исполнения предписания в этой части потребовались значительные материальные затраты. Для исполнения предписания в части установки в селах Сосновское, Садовое и Воронково источников противопожарного водоснабжения требуются денежные средства в размере около одиннадцати миллионов рублей. Такой суммой сельское поселение не располагает, в связи с чем был составлен график установки гидрантов до 2030 года. Руководство сельского поселения обращалось с ходатайствами о выделении денежных средств для установки гидрантов в Совет ФИО1 и в Совет Таврического муниципального района, которые не были удовлетворены. Решением Совета Таврического муниципального района было утверждено соглашение о передаче осуществления полномочий по организации водоснабжения населения ФИО1, в рамках которого были выделены денежные средства, заключены соответствующие договоры и установлены три пожарных гидранта. Полагает, что предписание является неисполнимым, поскольку в срок до 05.10.2023 года невозможно устранить допущенные нарушения. При этом обоснованность предписания не оспаривает, однако указывает, что не вся водопроводная сеть принадлежит ФИО1, а лишь 15600 м., остальная часть принадлежит Таврическому муниципальному району. Для продления срока исполнения предписания Глава ФИО1 обращался в ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам с соответствующим ходатайством, однако в его удовлетворении было отказано. Предписание должностного лица обжаловано не было, в том числе и по основаниям его неисполнимости, поскольку была договоренность о продлении срока его исполнения.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Одесского и Таврического районов по пожарному надзору ФИО3 пояснил, что требования о создании источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров действуют с 2009 года. Предписание №54 от 26.04.2023 года не содержит конкретных требований к установке пожарных гидрантов, возможны иные источники водоснабжения, такие как водоемы и пожарные резервуары. Предписание от 26.04.2023 года в законом установленный срок и в установленном порядке представителем юридического лица обжаловано не было, а в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания было отказано.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, мировой судья пришел к следующему.
В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ-131) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности регламентированы положениями ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-ФЗ от 22.07.2008 года (далее Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008), в статье 4 которого регламентировано техническое регулирование в области пожарной безопасности.
Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 63 Федерального закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Согласно ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
В силу положений ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 75 которых предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Приказом МЧС России от 30.03.2020 года №225 утвержден Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2020, который устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.
Пунктом 4.1 Правил предусмотрено, что в населенных пунктах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. При этом п.10.4 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил. Проанализировав приведенные выше законоположения, суд приходит к выводу, что организация наличия источников наружного противопожарного водоснабжения является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления, в данном случае обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения лежит на администрации ФИО1 как на органе местного самоуправления.
В судебном заседании было установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 03.04.2023 №54 в период с 10.04.2023 по 10.05.2023 в отношении Администрации ФИО1 (территории населенных пунктов с. Сосновское, с.Садовое, с. Лесное, с. Воронково) о проведении внеплановой проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, с целью исполнения указания заместителя Министра - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 22.02.2023 №М-АМ-41, в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 №Пр-267 проведена проверка, задачами которой являлся: контроль соблюдения органом местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень которых утвержден приказом Министерства региональной безопасности Омской области от 12.10.2022 №23-п».
В результате проведенной 26.04.2023 года проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что отражено в Акте проверки от 26.04.2023 года №54 и вынесено предписание №54/1/1-9 со сроком исполнения по п.п.1-3, оканчивающимся 05.10.2023 года.
На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 16.10.2023 №86 и решения заместителя прокурора области о согласовании проведения внеплановой проверки №7/2-42-260-2023 от 18.10.2023, 08.11.2023 была проведена внеплановая выездная проверка Администрации ФИО1, в результате которой составлен соответствующий Акт №86, в котором зафиксированы неустраненные нарушения, указанные в предписании №54/1/1-9 от 26.04.2023 года, в частности: в населенных пунктах с. Сосновское, с. Садовое и с. Воронково не созданы источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (п.п.1-3 Предписания).
Как было указано выше срок исполнения п.п.1-3 названного предписания был установлен до 05.10.2023 года.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.
Из буквального содержания названной нормы следует, что предписание выдается об устранении конкретных выявленных нарушений, но не о способе такого устранения. Закон не предоставляет должностному лицу право определять конкретные действия, подлежащие совершению лицом, получившим предписание, путем ограничения круга мер, которые могут быть предприняты в соответствии с законом для устранения нарушения.
Приведенные выше документы подтверждают тот факт, что нарушения требований противопожарной безопасности является установленным, предписание соответствует требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, обжаловано представителем юридического лица не было.
Доводы представителя юридического лица о принадлежности части водопроводных сетей в селах Таврическому муниципальному району, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от обязанности по организации источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах ФИО1, поскольку ответственность за надлежащее содержание первичных средств пожаротушения, в том числе пожарных гидрантов, в силу закона возложена на орган местного самоуправления, следовательно, и предписание вынесено в отношении надлежащего лица.
Предписание №54/1/1-9 от 26.04.2023 года содержит конкретные сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права, сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает и формулировка предписания оставляет за юридическим лицом право выбора способа его исполнения.
Доводы представителя юридического лица о неисполнимости предписания и принятия все возможных мер к его исполнению мировой судья признает не состоятельными.
Требования пожарной безопасности, предусматривающие наличие источников наружного противопожарного водоснабжения изначально были утверждены Приказом МЧС России от 25.03.2009 года №178 (СП 8.13130.2009). СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» введен взамен СП 8.13130.2009, из чего следует, что названные требования действуют на протяжении длительного времени, однако достаточных мер для соблюдения данной нормы юридическим лицом предпринято не было. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Администрации ФИО1, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как было указано выше, законность и обоснованность предписания должностного лица представителем юридического лица не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об обращении представителя юридического лица с жалобой на неправомерность вынесенного предписания.
Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Изложенное выше свидетельствует о том, что в рамках исполнения предписания №54/1/1-9 от 26.04.2023 года, юридическим лицом не было предпринято всех исчерпывающих и надлежащих мер для его своевременного исполнения, что доказано исследованными в судебном заседании материалами дела и свидетельствует об обоснованности привлечения юридического лица - Администрации ФИО1 к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Допущенное нарушение требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которого указано в предписании, может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в связи с чем допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Оснований для прекращения производства по настоящему делу по иным обстоятельствам, судом не установлено.
При назначении наказания юридическому лицу- Администрации ФИО1, ранее не привлекаемому к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что является смягчающим вину обстоятельством, мировой судья принимает во внимание общественно-опасный характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, причины совершения правонарушения и, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, считает возможным ограничиться назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере, в соответствии с санкцией ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным юридическое лицо - Администрацию Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, ОГРН 1055515028282в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); ИНН: <***>; единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области № 40102810245370000044; счет № 03100643000000015200; наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск; БИК УФК по Омской области: 015209001; КПП: 550301001; ОКТМО: 52653000; КБК:00511601193010005140.
Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на денежные средства и имущество.
Кроме того, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ- неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Соколова Т.Г.