УИД 24MS0035-01-2025-001265-81 № 5-309/35/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2025 года с . Ирбейское

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27.06.2025 года

Мировой судья судебного участка № 35 Ирбейского района Красноярского края Федоренко Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении:

Администрации М сельсовета Ирбейского района Красноярского края

УСТАНОВИЛ:

Администрация М сельсовета Ирбейского района Красноярского края (далее по тексту – Администрация М сельсовета), расположенная по адресу: Красноярский край, Ирбейский район,ХХ, не выполнила в установленный срок предписание должностного лица органа федерального государственного пожарного надзора по Красноярскому краю от 22.04.2024 года № Х об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения не позднее 01.04.2025 года, а именно: не устранено нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, - в с. Х Ирбейского района Красноярского края не создан источник наружного противопожарного водоснабжения.

Законный представитель Администрации М сельсовета – глава сельсовета К А.В. в судебное заседание 24.06.2025 года не явился, в судебном заседании 10.06.2025 года вину признал частично, пояснил, что копию предписания от 22.04.2024 года получил в день его вынесения, не оспаривал, до настоящего времени предписание не исполнено, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельсовета. Исполнение требований законодательства возможно путем установки подземных резервуаров, затраты примерные затраты на эти работы составляют более 3,6 млн.руб., в то время как бюджет поселения составляет 7-8 млн. руб., является дотационным. Для установки резервуаров проведено межевание земельного участка, 03.02.2025 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Для получения необходимого финансирования 05.02.2025 года Администрацией сельсовета были поданы в Агентство ГО и ЧС Красноярского края документы для вступления в программу «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения безопасности населения Красноярского края», по результатам рассмотрения которых в устной форме было сообщено об отказе во включении в программу. 11.03.2025 года документы были направлены повторно, письмом от 14.04.2025 года Агентство сообщило об отказе во включении в программу в связи с поздним предоставлением документов. Администрация сельсовета планирует повторить заявку в 2026 году. Каких-либо иных мер к получению дополнительных денежных средств Администрация сельсовета не предпринимала, в администрацию Ирбейского района по этому вопросу он как глава сельсовета не обращался, т.к. на подобные обращения по иным вопросам получал отказы. С предложением о внесении изменений в бюджет М сельсовета и выделении дополнительных бюджетных ассигнований он также не обращался.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организация и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 16.09.2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с понятием, приведенным в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу частей 1,3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава Маловского сельсовета Ирбейского района Красноярского края к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

В силу п. 4 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290, Органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций).

Согласно п.п. «л» п. 12, п. 13 указанного Положения, главные государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ на организации и их руководителей возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно абзацам 15,16 статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 06.10.20023 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

В силу положений абзаца 2 части 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции по состоянию на даты принятия решений о проведении внеплановых проверок и даты из проведения) внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, а также в целях контроля ранее выданных предписаний об устранении нарушений, без согласования с органами прокуратуры.

Из материалов дела следует, что 22.04.2024 года главным государственным инспектором города (района) субъекта РФ по пожарному надзору ФИО1 Администрации М сельсовета выдано предписание №Хоб устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения не позднее 01.04.2025 года, которое основано на нормах законодательства, получено администрацией М сельсовета 22.04.2024 года.

12.05.2025 года главным государственным инспектором Ирбейского и Саянского районов по пожарному надзору ФИО1 вынесено распоряжение № Хпроведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации М сельсовета в связи с указанием МЧС России от 10.03.2025 года № М-АГ-20 «Об организации работы по подготовке к летнему и пожароопасному сезону», на основании абзаца второго части 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с которым глава Администрации М сельсовета ознакомлен 12.05.2025 года.

По результатам проверки составлен акт № Х от 16.05.2025 года, которым установлено, что в с. Мдля целей пожаротушения не создан источник наружного противопожарного водоснабжения.

При оценке предписания от 22.04.2024 года нахожу его законными, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом, по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом № 131-фз от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», без нарушения прав проверяемого лица, обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание выявленного нарушения требований пожарной безопасности, достаточные сроки для их устранения, законность предписания в установленном законом порядке Администрация Мсельсовета не оспорила, согласилась с ним, ходатайство о продлении срока исполнения предписания не заявило.

Вина администрации М сельсовета подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №Х от 16.05.2025 года,

- копией решения о проведении выездной внеплановой проверки от 27.03.2024 года №Х

- копией акта выездной проверки от 22.04.2024 года,

- копией предписания об устранении нарушений от 22.04.2024 года № Х

- копией постановления о назначении административного наказания № Х от 22.04.2024 года,

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 12.05.2025 года № Х

- актом внеплановой выездной проверки от 16.05.2025 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации М сельсовета.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств исполнения предписания Администрация М сельсовета при рассмотрении дела не представила, равно как и доказательств принятия ею всех зависящих от неё мер по соблюдению требований пожарной безопасности, своевременному исполнению предписания от 22.04.2024 либо невозможности его исполнения по обстоятельствам, независящим от Администрации.

Довод законного представителя Администрации М сельсовета о направлении заявки на включение в программу «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения безопасности населения Красноярского края» не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований предписания от 22.04.2024 года, учитывая к тому же, что указанная заявка отсутствует в числе победителей конкурсного отбора. Как следует из представленных документов указанная работа проводилась в 2025 году за два месяца до истечения срока исполнения предписания. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о своевременном принятии соответствующих мер Администрацией М сельсовета не представлено.

Основания для применения положений, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку как следует из пояснений законного представителя Администрации М сельсовета с предложением о внесении изменений в бюджет М сельсовета и выделении дополнительных бюджетных ассигнований он не обращался, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Отсутствие или недостаточное бюджетное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по созданию на территории поселения источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Доказательства того, что администрацией муниципального образования неисполнение предписания допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалы дела не представлены.

Таким образом, действия (бездействие) Администрации М сельсовета мировой судья квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Администрации М сельсовета, не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое положение Администрации М сельсовета, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию М сельсовета Ирбейского района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу на счет УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 246001001, Отделение Красноярск г. Красноярск, расчетный счет <***>, БИК 040407001, ОКТМО 04619000, КБК 43911601193010000140, УИН Х

Квитанцию (платежное поручение) об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить Администрации М сельсовета Ирбейского района Красноярского края, что согласно частям 1, 2 стать 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, на основании заявления может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев либо предоставить рассрочку его уплаты на срок до трех месяцев с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ирбейский районный суд Красноярского края в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии постановления.

Мировой судья Т.В. Федоренко

«СОГЛАСОВАНО»:

Мировой судья Федоренко Т.В.