Решение по административному делу

УИД№61 MS0045-1-2024-004245-49 №5-3\2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

«17» января 2025 года Мировой судья судебного участка № 3 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО1, в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка №2 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону, находящийся по адресу: <...>, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ в отношении ООО «БСП-АНРО» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), юридический адрес:: г. Ростов-на-Дону, <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

В 12 часов 30 минут 03.12.2024 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «БСП-АГРО» на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 19.11.2024 № 2410/863-61/405- В\РВП выявлены факты невыполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны, в частности мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при осуществлении ООО «БСП-АГРО» своей деятельности в области гражданской обороны по адресу: <...>, а именно: -у контролируемого лица ООО «БСП-АГРО», имеющийся План основных мероприятий на 2024 год не согласован : органом местного самоуправления (абзац 2 пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687); - руководитель контролируемого лица (отнесенного к категории по гражданской обороне, продолжающего работу в военное время) не прошел соответствующую подготовку в области гражданской обороны (подпункт "а" пункта 3, абзацы третий, четвертый пункта 4, абзац третий подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841; пункт 15 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020N262). Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Согласно ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Выявленные в ходе вышеуказанной проверки нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 29.11.2024 г. N <НОМЕР> (учетный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий - <НОМЕР>, проведенной в отношении общества с ограниченной ответственностью «БСП-АГРО». Действия ООО «БСП-АНРО» квалифицированы по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. В судебное заседание представитель ООО «БСП-АНРО» не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ . Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса РФ об АП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, которое в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Вместе с тем, ООО «БСП-АНРО» будучи лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, какой-либо заинтересованности в исходе дела не проявил, чем показал свое нежелание принимать участие в судебном разбирательстве, тогда как для реализации его права на личное участие в рассмотрении дела были созданы необходимые условия.

Суд, изучив представленный материал, приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «БСП-АНРО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, имел место и подтверждается материалами дела: -протоколом об административном правонарушении от 03.12.2025 <НОМЕР> от 03.12.2024 \л.д. 2-4\, -решением о проведении выездной проверки от 19.11.2024 <НОМЕР> \л.д. 6-9\, -уведомлением \л.д. 10,11\, -отметкой о размещении сведений в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий \л.д. 12-14,15\, -актом выездной проверки от 29.11.2024 <НОМЕР> \л.д. 16-18\, -выпиской ЕГРЮЛ \л.д. 19-26\. Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту - Закон N 28-ФЗ), другими нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 1 указанного Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ст. 2 Закона N 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны является, в том числе обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Согласно п. 1, 2 ст. 9, п. 4 ст. 11 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в т.ч.: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и др. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Согласно п. 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти (п. 4 Положения). В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, организации ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На основании пунктов 1.3 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения. Исходя из пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты. ООО «БСП-АГРО» план основных мероприятий на 2024 год не согласован : органом местного самоуправления (абзац 2 пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

Кроме того, руководитель ООО «БСП-АГРО» не прошел соответствующую подготовку в области гражданской обороны (подпункт "а" пункта 3, абзацы третий, четвертый пункта 4, абзац третий подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841; пункт 15 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 N262). Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Субъект правонарушения - должностное лицо. С субъективной стороны совершение данного правонарушения должностным лицом возможно как умышленно, так и по неосторожности. В силу ст. 9. Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (с посл. ред.) "О гражданской обороне" Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения. При проведении проверки ООО «БСП-АНРО» выявлены факты невыполнения мероприятий в области гражданской обороны, а именно не в полном объеме проведены организационные мероприятия, предусмотренные действующим законодательством о гражданской обороне.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При назначении наказания учитывается характер правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. ООО «БСП-АНРО» осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению законодательства, исчерпывающие и своевременные меры по их соблюдению не предприняло.

Оснований для дополнительного снижения размера административного наказания в соответствии со статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Таким образом, мировой судья считает, что своими действиями ООО «БСП-АНРО» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. С учетом изложенного наказание следует назначить в виде штрафа в размере, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «БСП-АНРО» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек. Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л\с <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: <НОМЕР>, К/с: <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР> (Городские округа Ростовской области), КБК <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>.

Постановление может быть обжаловано в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Мировой судья :