Решение по гражданскому делу
Дело <НОМЕР>
59MS0042-01-2023-005247-49
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Свердловского судебного района <АДРЕС> <ФИО1>,
при секретаре судебного заседания <ФИО2>, с участием представителя истца <ФИО3>,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <АДРЕС> края к <ФИО4> о взыскании излишне выплаченного пособия по безработице,
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение Центр занятости населения <АДРЕС> края (далее - ГКУ Центр занятости населения <АДРЕС> края, истец) обратилось в суд с иском к <ФИО4> (далее - <ФИО4>, ответчик) о взыскании излишне выплаченного пособия по безработице в размере 9 995,81 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 руб. В обоснование исковых требований истец указал, что <ДАТА2> ответчик обратился в дистанционной форме через портал «Работа в России» за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. <ДАТА2> <ФИО4> был поставлен на регистрационный учет и внесен в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Решением от <ДАТА3> ответчик был признан безработным гражданином с назначением выплаты пособия по безработице в минимальном размере сроком на 3 месяца (приказ от <ДАТА3> <НОМЕР>/В/02). При проверке личного дела было установлено, что с <ДАТА4> ответчик был трудоустроен в АО «<АДРЕС> транспортировщиком 4 разряда, приказ от <ДАТА4> <НОМЕР> П. За период с <ДАТА4> по <ДАТА5> общая сумма выплаченного ответчику пособия составила 10505,81 руб. На расчетный счет истца была возвращена сумма 510 руб., таким образом действиями ответчика причинен ущерб на сумму 9995,81 руб. Между тем, при постановке на учет в Центре занятости ответчик ознакомлен с положениями Закона о занятости и подтвердил достоверность предоставленных им в Центр занятости сведений, Таким образом, скрыв информацию о своей занятости, ответчик незаконно получал пособие по безработице. В адрес ответчика было направлено уведомление о добровольном возврате незаконно полученных средств пособия по безработице, однако до настоящего времени ответчиком требования Центра занятости не удовлетворены.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском. Представитель истца <ФИО3>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивала, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенных в исковом заявлении.
Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, своего представителя не направил, правовой позиции по существу спора не выразил. Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует и установлено судом, что <ДАТА2> <ФИО4> в целях поиска работы обратился в дистанционной форме через портал "Работа в России" в ГКУ Центр занятости населения <АДРЕС> края с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, признании безработным и назначении пособия по безработице по месту проживания.
В соответствии с представленными данными, ответчику приказом от <ДАТА3> присвоен статус безработного, назначено пособие по безработице на период с <ДАТА2> по <ДАТА5>.
<ДАТА7> при проверке личного дела было установлено согласно полученным из пенсионного органа сведений о трудовой деятельности, что с <ДАТА4> ответчик был трудоустроен в АО «<АДРЕС> транспортировщиком 4 разряда, приказ от <ДАТА4>.
<ДАТА7> истцом издан приказ о прекращении выплаты пособия по безработице.
За период с <ДАТА4> по <ДАТА5> общая сумма выплаченного ответчику пособия составила 10 505,81 руб.
В адрес ответчика было направлено уведомление о добровольном возврате незаконно полученных средств пособия по безработице. На расчетный счет истца была возвращена сумма 510 руб., таким образом действиями ответчика причинен ущерб на сумму 9 995,81 руб. Обращаясь в суд с настоящим иском, ГКУ Центр занятости населения <АДРЕС> края ссылался на то, что с даты трудоустройства в АО «<АДРЕС> ответчик безработным не являлся и права на получение пособия по безработице не имел, однако скрыл факт своей занятости в целях получения указанного пособия.
Мировой судья не усматривает оснований для взыскания денежных средств в силу следующего. Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <ДАТА9> N 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот.
Следовательно, к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 ГК РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом N 1032-1.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от <ДАТА10> N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона N 1032-1). Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 1 ст. 31 Закон N 1032-1).
Статьей 2, абзацем 8 пункта 3 статьи 3 Закона N 1032-1 предусмотрено, что безработными не могут быть признаны, помимо прочих, граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (Временные правила), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил).
Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 Временных правил).
Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил).
Согласно пункту 3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил).
В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).
В силу пункта 10 Временных правил при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил).
Пунктом 19 Временных правил установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке. В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил).
Между тем, пунктом 17 Временных правил на центры занятости населения возложена обязанность ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направлять запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности и на основании полученной информации осуществлять перерегистрацию граждан, признанных безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.
Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и Временными правилами не определен порядок действий получателя пособия по безработице, форма, вид и способ уведомления органа службы занятости об осуществлении им трудовой деятельности.
По данному делу юридически значимым обстоятельством, с учетом исковых требований, а также регулирующих спорные отношения норм материального права, являлось установление факта уведомления ответчика о том, что в случае отнесения его к категории занятых граждан в период безработицы он обязана в течение 3 рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом Центр занятости, а также недобросовестность ответчика, не исполнившего такой обязанности.
Доказательств наличия недобросовестности со стороны <ФИО4> при получении спорного пособия истцом в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было.
Истцом не доказан тот факт, что он уведомил ответчика о наличии у него обязанности по уведомлению Центра занятости об отнесении его к категории занятых лиц (не позднее 3 рабочих дней с даты изменений) (п. 18(1) Временных правил). Более того, не доказана истцом и дача ответчику разъяснений о том, кто в силу абз. 2 ст. 2 Закона N 1032-1 является занятым.
Ссылка на то, что данное ответчику разъяснение о наличии у него обязанности по сообщению Центру занятости сведений о своей занятости, изменении данных, подтверждается информацией по смене статуса, находящейся в личном кабинете портала "Госуслуги", является безосновательной. В этой информации указано, что истцом при назначении пособия, а также при перерегистрации озвучена просьба своевременно информировать специалиста службы занятости о факте трудоустройства. Вместе с тем, в данной информации не указан срок уведомления, не разъяснен факт утраты права на пособие в случае трудоустройства. Не содержит такого разъяснения и заявление о назначении пособия по безработице от <ДАТА12> При дистанционной подаче заявления о постановке на учет указано, что ответчик проинформирован об ответственности за предоставление недостоверных сведений, и попытку получения пособия по безработице обманным путем (без конкретизации такой информации).
Кроме того, как следует из объяснений, данных <ФИО4> при проведении проверки по материалу КУСП <НОМЕР> от <ДАТА13> (арх. 1075/21) он с <ДАТА2> состоит на учете в ЦЗН в качестве безработного, получает пособие. В связи с тем, что перерегистрация проходила в автоматическом режиме, он предполагал, что при трудоустройстве данные о месте работы также автоматически поступят в центр занятости.
Постановлением УУП ОП <НОМЕР> (дислокация <АДРЕС> район) Управления МВД России по г. <АДРЕС> от <ДАТА14> в возбуждении уголовного дел по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 Уголовного кодекса Российской Федерации, отказано по основаниям п.2 ч.1 ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия состава преступления в действиях <ФИО4>
С учетом того, что при подаче ответчиком заявления, при дистанционной перерегистрации соответствующего разъяснения ответчику не давалось (доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено), действия ответчика по трудоустройству <ДАТА15> и несообщению об этом Центру занятости, вопреки позиции истца, не являются недобросовестными, поскольку о такой обязанности ответчику известно не было.
Решение о прекращении выплаты ответчику пособия по безработице мотивировано признанием гражданина занятым и снятием его с учета в качестве безработного гражданина.
Однако при недоказанности надлежащего уведомления ответчика о необходимости сообщения сведений об отнесении к категории занятых граждан (п. 18(1) Временных правил), а также разъяснения истцом ответчику того, кто относится к указанной категории, доводы Центра занятости о недобросовестности действий ответчика, наличии в его поведении злоупотребления правом, являются безосновательными.
С учетом изложенного, исковые требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере пособия по безработице, выплаченного за период с <ДАТА4> по <ДАТА5>, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья,
решил:
В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <АДРЕС> края к <ФИО4> о взыскании излишне выплаченного пособия по безработице, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение месяца со дня его принятия, а в случае поступления заявления о составлении мотивированного решения суда - в тот же срок со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Мировой судья составляет мотивированное решение суда в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составления мотивированного решения суда. Заявление может быть подано: 1) в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании; 2) в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.
Решение в полном объеме изготовлено <ДАТА16>
Мировой судья: <ФИО1>