ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 августа 2023 года город Урай ХМАО – Югры
Мировой судья судебного участка № 2 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Шарапаева О.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтедорстрой», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> подъезд 45, ранее не подвергавшейся административным наказаниям за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Нефтедорстрой» (далее ООО «Нефтедорстрой»), расположенное по адресу: <...> подъезд 45, 25 мая 2023 года в 00 часов 01 минуту не представило в государственный орган – ОМВД России по городу Ураю, осуществляющий государственный надзор, сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
В судебное заседание представитель ООО «Нефтедорстрой» не явился, о причинах неявки мировому судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствиепредставителя ООО «Нефтедорстрой».
В материалах дела имеются письменные объяснения представителя ООО «Нефтедорстрой» * М.В., действующей на основании доверенности, из которых следует, что ООО «Нефтедорстрой» не согласно с протоколом об административном правонарушении, поскольку решение о проведении внеплановой документарной проверки от 27 апреля 2023 года, вынесенное должностным лицом ОМВД России по городу Ураю, было обжаловано в УМВД России по ХМАО-Югре, одновременно заявлено ходатайство о приостановлении исполнения решения о проведении проверки. Ходатайство о приостановлении было удовлетворено. 19 мая 2023 года в 15 часов 22 минуты через портал ГОСУСЛУГИ в личный кабинет ООО «Нефтедорстрой» поступило решение по результатам рассмотрения жалобы, которым жалоба оставлена без удовлетворения. Однако решение о возобновлении проведения документарной проверки либо об отмене решения о приостановлении документарной проверки не принималось и в адрес общества не направлялось. Решение по итогам рассмотрения жалобы не содержит сведений об отмене приостановления исполнения решения о проведении внеплановой документарной проверки и возобновлении проверки, в связи с чем направленное в адрес ООО «Нефтедорстрой» 19 мая 2023 года требование о предоставлении документов общество посчитало неправомерным. Правовых оснований по проведению проверки у должностного лица не имелось. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Нефтедорстрой» состава административного правонарушения.
Допрошенное в судебном заседании должностное лицо – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Ураю * Е.В., составивший протокол об административном правонарушении, пояснил, что в отношении ООО «Нефтедорстрой» 27 апреля 2023 года вынесено решение о проведении документарной проверки. Данное решение ООО «Нефтедорстрой» было обжаловано. На период рассмотрения жалобы исполнение решения о проведении документарной проверки приостановлено, о чем ООО «Нефтедорстрой» было проинформировано. 19 мая 2023 года жалоба ООО «Нефтедорстрой» рассмотрена, каких-либо нарушений в организации и осуществлении ОМВД России по городу Ураю внеплановой документарной проверки не выявлено, решение о проведении проверки оставлено без изменений, жалоба не удовлетворена. В личном кабинете контролируемых лиц в государственных информационных системах размещен ответ о результатах рассмотрения жалобы. После размещения ответа о результатах рассмотрения жалобы в личном кабинете контролируемого лица ООО «Нефтедорстрой» 19 мая 2023 года исполнение решения о проведении документарной проверки в отношении ООО «Нефтедорстрой» возобновлено. Какого-либо дополнительного письменного уведомления о возобновлении исполнения решения о проведении документарной проверки не требуется. После чего 19 мая 2023 года на электронную почту ООО «Нефтедорстрой» направлены требование о предоставлении необходимых и имеющих значение документов, сведений и запрос письменных объяснений. По телефону в ООО «Нефтедорстрой» был затребован входящий номер, за которым зарегистрировано требование. Срок представления документов составлял трое суток, однако в указанный срок ООО «Нефтедорстрой» требование не исполнило, документы не представило, что повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Нефтедорстрой», создало препятствия для осуществления должностным лицом ОМВД России по городу Ураю его законной деятельности. Каких-либо заявлений, ходатайств о невозможности представления документов в установленный срок от ООО «Нефтедорстрой» не поступало.
Исследовав материалы дела, допросив должностное лицо старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Ураю *а Е.В., составившего протокол об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что административное правонарушение имело место, а вина ООО «Нефтедорстрой» в его совершении подтверждается совокупностью следующих доказательств.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02 июня 2023 года в отношении ООО «Нефтедорстрой» старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Ураю *ым Е.В. составлен протокол об административном правонарушении № *, из которого следует, что 25 мая 2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> подъезд 45, ООО «Нефтедорстрой» в установленный срок, указанный в требовании о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений, полученном 19 мая 2023 года и зарегистрированным за номером *, не представило документы указанные в нем, ходатайства о невозможности представления документов не представило, чем нарушило ст. 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», создало невозможность проведения внеплановой документарной проверки, воспрепятствовало законной деятельности должностного лица отдела Госавтоинспекции ОМВД России по городу Ураю, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения.
Из протокола следует, что процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, представителюООО «Нефтедорстрой» * М.В. разъяснены, копия протоколаей вручена, что подтверждается подписями последней в соответствующих графах протокола. В своих объяснениях представитель ООО «Нефтедорстрой» * М.В. указала, что не согласна в силу того, что проверка была приостановлена 12 мая 2023 года, в связи с чем правовых оснований для предоставления у ООО «Нефтедорстрой» не имелось. О возобновлении документарной проверки информация в ООО «Нефтедорстрой» от ОГИБДД ОМВД России по городу Ураю не поступала.
ООО «Нефтедорстрой» вменяется в вину совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Нефтедорстрой» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 52.21.22). Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст) деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (код ОКВЭД 52.21.22) включает содержание и эксплуатацию автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов, а также иных проездов для автомобилей, имеющих твердое покрытие.
ООО «Нефтедорстрой» является субъектом, на которого возложена обязанность по соблюдению обязательных требований в области безопасности дорожного движения при проведении дорожных работ.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, обязательных требований в области безопасности дорожного движения: к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения; к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог.
Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1101.
В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1101, предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, обязательных требований в области безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования): к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения; к проведению строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, осуществлению деятельности, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения; к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог; к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, а также к изменению конструкции зарегистрированных в установленном порядке автомототранспортных средств и прицепов к ним; к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека); и др.
Уполномоченным органом, осуществляющим федеральный надзор, является, в том числе, Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.
Уполномоченными на осуществление федерального надзора являются инспектора уполномоченных органов федерального надзора, в том числе, Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов: сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения; старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора.
На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям 27 апреля 2023 года ОМВД России по городу Ураю принято решение о проведении документарной внеплановой проверки в отношении деятельности юридического лица ООО «Нефтедорстрой» (л.д. 15-19).
В соответствии со ст. ст. 39, 40 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 11 мая 2023 года ООО «Нефтедорстрой» подана жалоба на решение о проведении документарной внеплановой проверки в отношении деятельности юридического лица ООО «Нефтедорстрой», принятое 27 апреля 2023 года ОМВД России по городу Ураю.
Указанная жалоба в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 июля 2020 года № 1108 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц» подана ООО «Нефтедорстрой» через личный кабинет контролируемого лица посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности» (далее ГИС ТОР КНД).
Согласно п. 9 ст. 40 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 8 постановления Правительства РФ от 24 июля 2020 года № 1108 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц» ООО «Нефтедорстрой» также подано ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения, которое было удовлетворено (л.д. 21).
19 мая 2023 года УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре вынесено решение по итогам рассмотрения жалобы (л.д. 22-24), согласно которому доводы заявителя ООО «Нефтедорстрой» не нашли своего подтверждения, в рамках проверки не установлено грубых нарушений требований в организации и осуществлении ОМВД России по городу Ураю внеплановой документарной проверки, оснований для отмены решения о проведении проверки не имеется.
Согласно п. 7 ст. 43 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решение уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.
Какого-либо иного уведомления контролируемого лица о решении по результатам рассмотрения жалобы, как и о возобновлении исполнения решения о проведении проверки действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 4 постановления Правительства РФ от 24 июля 2020 года № 1108 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц» в ГИС ТОР КНД размещены сведения о результатах рассмотрения жалобы ООО «Нефтедорстрой» (л.д. 20).
Таким образом, с момента размещения в ГИС ТОР КНД сведений о результатах рассмотрения жалобы ООО «Нефтедорстрой» (19 мая 2023 года) возобновлено исполнение решения о проведении внеплановой документарной проверки от 27 апреля 2023 года.
19 мая 2023 года в рамках проведения внеплановой документарной проверки ОМВД России по городу Ураю в ООО «Нефтедорстрой» направлено требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений (л.д. 13), которое получено ООО «Нефтедорстрой» 19 мая 2023 года и зарегистрировано за входящим номером *, что подтверждается отметкой на требовании, а также распечаткой электронной почты, объяснениями представителя ООО «Нефтедорстрой» * М.В.
Согласно указанному требованию ООО «Нефтедорстрой» необходимо в течении 3 суток со дня получения настоящего требования представить в ОГИБДД ОМВД России по городу Ураю (<...>, кабинет № 3) копии указанных в требовании документов, необходимых для проведения проверки.
Таким образом, истребуемые документы должны были быть представлены ООО «Нефтедорстрой» в контролирующий орган не позднее 24 мая 2023 года.
Согласно п. 1 ст. 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.
Как следует из п. 4 ст. 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со ст. 21 настоящего Федерального закона.
ООО «Нефтедорстрой» не исполнило требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений от 19 мая 2023 года, не представило в ОМВД России по городу Ураю в установленный срок указанные в требовании документы и (или) их копий, необходимые и (или) имеющие значение для проведения внеплановой документарной проверки. Ходатайство в письменной форме о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы, ООО «Нефтедорстрой» в контролирующий орган не направляло.
Факт неисполнения требования подтверждается объяснениями представителя ООО «Нефтедорстрой» * М.В.
Доводы представителя ООО «Нефтедорстрой» * М.В. о том, что решение по итогам рассмотрения жалобы не содержит сведений об отмене приостановления исполнения решения о проведении внеплановой документарной проверки и возобновлении проверки, в связи с чем направленное в адрес ООО «Нефтедорстрой» 19 мая 2023 года требование о предоставлении документов общество посчитало неправомерным, поскольку правовых оснований по проведению проверки у должностного лица не имелось, мировой судья не принимает по изложенным выше основаниям.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Нефтедорстрой», расположенное по адресу: <...> подъезд 45, 25 мая 2023 года в 00 часов 01 минуту не предоставило в государственный орган – ОМВД России по городу Ураю, осуществляющий государственный надзор, сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Доказательства, предоставленные в суд, добыты без существенныхнарушений норм КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным всовершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, занарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность, но даннымлицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Нефтедорстрой» в совершении правонарушенияподтверждается исследованными выше доказательствами. Доказательства наличия объективных причин, не позволивших исполнить требования законодательства в установленный срок в материалыдела не представлены. У ООО «Нефтедорстрой» имелась возможность длясоблюдения вышеуказанных норм, но не были приняты все зависящие отнего меры по их соблюдению.
Проанализировав и оценив в совокупности, изложенные вышедоказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что вина ООО «Нефтедорстрой» установлена и доказана, действия его мировой судья квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ, так как ООО «Нефтедорстрой» не предоставило в государственный орган сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
Назначая ООО «Нефтедорстрой» наказание, мировой судья учитывает все обстоятельства дела в совокупности, в том числе характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающихответственность обстоятельств, то, что ранее ООО «Нефтедорстрой» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается завпервые совершенные административные правонарушения при отсутствиипричинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни издоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также приотсутствии имущественного ущерба.
Санкция ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает в качестве одного извидов наказания предупреждение.
Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным назначитьООО «Нефтедорстрой» минимальное наказание в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ, то есть предупреждение.
Оснований для признания совершенного ООО «Нефтедорстрой» правонарушения малозначительным не имеется.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Нефтедорстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Урайский городской судХМАО – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копиипостановления через мирового судью, вынесшего постановление, либонепосредственно в Урайский городской суд ХМАО – Югры.
Мировой судья О.А. Шарапаева