Решение по административному делу

УИД: 51 MS0010-01-2025-003121-13 № 5-655/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2025 года Мотивированное постановление изготовлено 16 октября 2025 года

<...> 16 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска Жолнина Оксана Сергеевна, и.о. мирового судьи судебного участка №5Октябрьского судебного района г.Мурманска (<...>), рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» (далее - ГОУП «Мурманскводоканал»), <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> в 14 часов 30 минут ГОУП «Мурманскводоканал», в нарушение требований пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», пунктов 5.1.8, 9.1.2.2, 9.1.2.8, 9.1.3.5 Отраслевого дорожного методического документа 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», пунктов 5.2.18, 5.2.27, 5.4.22 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», не приняло мер по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе дома <НОМЕР>. Указанное бездействие юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник ГОУП «Мурманскводоканал» <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал, указал, что в настоящее время все нарушения устранены. Просил назначить наказание в виде предупреждения, в случае если назначение наказания в виде предупреждения невозможно, просил снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела. Мировой судья, выслушав мнение защитника юридического лица, изучив представленные материалы, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет административную ответственность. Согласно ч.1 ст.17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии со ст.3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Согласно ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности" дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению дорожного движения (далее - Основные положения). Пунктом 14 Основных положений, предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за производство работ на дорогах обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов. Аналогичные нормы содержатся в Отраслевом дорожном методическом документе 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (далее - ОДМ 218.6.019-2016), который определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами. Рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.1.1 ОДМ 218.6.019-2016, местами производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов, земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

Пунктом 5.1.2 ОДМ 218.6.019-2016 предусмотрено, что для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ руководствуются соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах. Из пункта 5.1.6 ОДМ 218.6.019-2016 следует, что места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом. В соответствии с пунктом 5.2.1 ОДМ 218.6.019-2016, производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном пунктах 5.2.6, 5.2.7, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ. Согласно пункту 5.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой. Пунктами 5.2.3-5.2.5 ОДМ 218.6.019-2016 установлено, что при выполнении работ строительные материалы, грунт, дорожные машины, механизмы и оборудование размещаются в рабочей зоне или в местах хранения (п.5.2.3). В случаях размещения мест хранения строительной техники и материалов в пределах земляного полотна, на велосипедных дорожках и тротуарах, места хранения обозначаются как места производства работ в соответствии с проектом организации движения (п.5.2.4). Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается (п.5.2.5). Согласно пункту 9.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016, дорожный знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливается перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Знак рекомендуется устанавливать у начала зоны предупреждения на отдельной стойке.

Ограничение скорости движения с помощью дорожного знака 3.24 "Ограничение максимальной скорости" рекомендуется вводить на участке проведения дорожных работ в случаях уменьшения ширины полосы движения, при уменьшении числа полос движения, ограничении видимости, неудовлетворительном состоянии проезжей части, а также для защиты и обеспечения безопасности людей, находящихся рабочей зоне (п. 9.1.3.5 ОДМ 218.6.019-2016). При наличии дефектов на покрытии проезжей части в зоне проведения дорожных работ (выбоин, уступов от уложенного или снятого слоя покрытия и т.п.), затрудняющих движение транспортных средств, устанавливается знак 1.16 "Неровная дорога" (п. 9.1.2.8 ОДМ 218.66.019-2016). Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденном Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019). Согласно пункту 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019, дорожный знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ. Дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка (п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019). В соответствии с пунктом 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, знак 1.16 "Неровная дорога" устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью. Мировым судьей установлено и следует из материалов дела, что ГОУП «Мурманскводоканал» <ДАТА4> в 14 часов 30 минут, в нарушение требований пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», пунктов 5.1.8, 9.1.2.2, 9.1.2.8, 9.1.3.5 Отраслевого дорожного методического документа 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», пунктов 5.2.18, 5.2.27, 5.4.22 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», не приняло мер по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе дома <НОМЕР>, а именно: - при движении по улице <АДРЕС>: заблаговременно перед участком производства работ на проезжей части отсутствует знак 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы»; отсутствует дорожный знак 1.16 «Неровная дорога» перед участком дороги, имеющим дефекты покрытия проезжей части в виде снятого слоя асфальто-бетонного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; отсутствует временный дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» при уменьшении ширины полосы движения. - при движении по переулку <АДРЕС>: заблаговременно перед участком производства работ на проезжей части отсутствуют знак 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы». Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА10>, в котором изложены обстоятельства совершенного ГОУП «Мурманскводоканал» административного правонарушения; - решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения <НОМЕР> от <ДАТА11>, с указанием автомобильных дорог в отношении которых проводится постоянный рейд, где поименован участок дороги в районе улицы <АДРЕС> в г.Мурманске, а таже указаны сроки проведения рейда;

- актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения <НОМЕР> от <ДАТА4>, где зафиксированы выявленные недостатки автомобильной дороги; - протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения <НОМЕР> от <ДАТА4>;

- разрешением на осуществление аварийных земляных работ <НОМЕР>ак от <ДАТА12>, из которого следует, что ГОУП «Мурманскводоканал» в период с <ДАТА13> по <ДАТА14> разрешено проведение земляных работ по ремонту водопровода Д 200 в районе дома <НОМЕР> и иными материалами дела. Достоверность и объективность приведенных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, получены с соблюдением норм закона и объективно фиксируют фактические данные, в связи с чем судья находит данные доказательства допустимыми. Протокол об административном правонарушении и другие материалы составлено в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, соответствуют требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса и существенных недостатков не имеет. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем, суд признает его в качестве допустимых доказательств по делу. Процессуальных нарушений, исключающих возможность производства по делу об административном правонарушении, влекущих прекращение производства по нему, при производстве по делу не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Доказательств невозможности соблюдения ГОУП «Мурманскводоканал» вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения на указанных участках дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, при рассмотрении дела не добыто. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ГОУП «Мурманскводоканал» имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на общественные отношения в области порядка управления, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание вины, устранение недостатков, выявленных в ходе обследования места проведения дорожных работ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Санкция части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий, мировой судья считает, что административный штраф в указанном размере является обременительным для субъекта, свидетельствует об избыточности административного принуждения, подавляет экономическое положение и чрезмерно ограничивает права и свободы, а потому полагает возможным назначить наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, суд не усматривает оснований для замены наказания в виде административного штрафа, предупреждением.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Однако, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Допущенное Предприятием правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по Мурманской области (МО МВД России «Кандалакшский» л/с <***>), ИНН <***>, КПП 510201001, Наименование Банка: Отделение Мурманск г.Мурманск, р/сч. 03100643000000014900, к/сч. 40102810745370000041, БИК 014705901 в Отделение Мурманск г.Мурманск, ОКТМО 47608101, КБК 18811601123010001140, УИН 18810451250910000119. Квитанцию об оплате штрафа предлагается предъявить на судебный участок № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска. В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшим постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья - Жолнина О.С.