Дело № 5-377/2023 УИД 73MS 0051-01-2023-000450-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
р.п. Майна 01 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 2 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области Давыдова О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:
Александрова Александра Александровича, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Майна, ул. <АДРЕС>, д. 37, кв. 1, <ОБЕЗЛИЧИНО>, паспорт серии <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, в области дорожного движения
УСТАНОВИЛ:
30 октября 2023 года уполномоченным должностным лицом БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> Александрова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 19 сентября 2023 года привлекаемое лицо, являясь ответственным должностным лицом, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог, расположенных на улицах с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, выразившееся в отсутствии на участках стационарного искусственного освещения, чем нарушил п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090. В материалах дела имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, однако фактически административное расследование не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не производились.
<ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО>, защитник Александрова А.А. - <ФИО2> в суд не явились, были извещены своевременно и надлежащим образом, защитник Александрова А.А. - <ФИО2> представил письменное ходатайство, в котором просил производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению). Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Исследовав письменные материалы дела, с учетом представленной письменной позиции юридического лица с приложенными к нему документами, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему. Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023). В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023).
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - ОП ПДД РФ) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Вина <ОБЕЗЛИЧИНО> Александрова А.А. полностью подтверждается материалами дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении 73 АО № 980738 от 30 октября 2023 года из содержания которого следует, что 19 сентября 2023 года, в 22 часа 30 минут <ФИО>, являясь руководителем - <ОБЕЗЛИЧИНО> по адресу: <АДРЕС>, д. 1 <АДРЕС> района <АДРЕС> области не обеспечил безопасность дорожного движения, то есть нарушил требования п. п. 13 ОП ПДД РФ, а именно не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог, расположенных на улицах с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, выразившееся в отсутствии на участках стационарного искусственного освещения; рапортом начальника ОГИБДД МО МВД России «Майнский» капитана полиции <ФИО3>, согласно которого 19 сентября 2023 г. в отделение ГИБДД МО МВД России «Майнский» поступил материал проверки КУСП <НОМЕР> от 18 сентября 2023 года по факту обращения гражданина <ФИО4> об отсутствии искусственного освещения на автодорогах с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. После получения информации было осуществлено выездное обследование, где были выявлены следующие недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, в с. <АДРЕС> по улицам: Северная, <АДРЕС>, Заречная, Южная, Молодежная, <АДРЕС>, переулок <АДРЕС>
- ул. Северная у дома <НОМЕР>., у дома <НОМЕР>-0,4 лк., на остальном участке улицы освещение отсутствует; -ул. Заречная - освещение отсутствует; -ул. Южная у дома <НОМЕР> лк., у дома <НОМЕР>-0,7лк., на остальном участке улицы освещение отсутствует; -ул. Молодежная у дома <НОМЕР>-1,5лк., у дома <НОМЕР>., у дома <НОМЕР>., на остальном участке улицы освещение отсутствует; -ул. <АДРЕС> средняя освещенность от 4 до 5 лк.; - пер. <АДРЕС> у дома <НОМЕР>-1 лк., на остальном участке улицы освещение отсутствует; - ул. <АДРЕС> у дома <НОМЕР>., у дома <НОМЕР>лк., у дома <НОМЕР>лк., у дома <НОМЕР>., от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР>,5лк., у дома <НОМЕР>лк., у дома <НОМЕР> лк., у дома <НОМЕР>-0,8 лк., у дома <НОМЕР>., у дома <НОМЕР> лк., у дома <НОМЕР>лк., у дома <НОМЕР> лк., у дома <НОМЕР>., у дома <НОМЕР>., у дома <НОМЕР> лк., на остальном участке улицы освещение отсутствует. В нарушении п.п. 4.6.2, 4.6.2.1, 4.6.2.3 ГОСТ Р 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», п. 7.5.1.14 СП 5213330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» отсутствует надлежащее освещение автомобильных дорог; - также фото-снимками; - объяснением <ОБЕЗЛИЧИНО> Александрова А.А. от 23 октября 2023г.; - распоряжением администрации муниципального образования «Майнский район» <НОМЕР> от 03 ноября 2020 года; - Уставом муниципального казённого учреждения «Административно-хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области; - письмом главы администрации муниципального образования «Майнский район» на имя старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Майнский»; - выпиской из Устава о территориях муниципального образования «Майнский район»; - копией договора поставки товара <НОМЕР> от 09 июня 2023 года и приложением к нему, которым подтверждается минимальная закупка светильников в количестве 14 штук.
В соответствии с п. 12 cт. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организаций и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Согласно Уставу муниципального казённого учреждения «Административно-хозяйственное управление» МО «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области предметом деятельности Казённого учреждения является, в том числе благоустройство территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм….) (л.д.30). Управление учреждением осуществляет руководитель, который организует работу учреждения. Согласно распоряжения администрации муниципального образования «Майнский район» <НОМЕР> от 03 ноября 2020 года, с 3 ноября 2020 года <ОБЕЗЛИЧИНО> является Александров Александр Александрович (л.д.27). Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Протоколом об административном правонарушении, содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения, после разъяснения должностному лицу положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, с вмененным ему административным правонарушением - не согласился, копия протокола об административном правонарушении ему была вручена в установленном законом порядке, и другими представленными в дела доказательствами, которые оценены судом по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Следует также учесть, что привлекаемое лицо имело возможность при ознакомлении с перечисленными выше процессуальными документами изложить в них свои замечания и возражения, если таковые имелись, в том числе об оказании на него физического или психологического давления.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины привлекаемого к административной ответственности в совершенном правонарушении и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Вместе с тем, заявленное ходатайство защитника привлекаемого лица о прекращении производства на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -не подлежит удовлетворению.
Доводы о том, что дело подлежит прекращению, в связи с тем, что и.о. <ОБЕЗЛИЧИНО> обращался к Главе администрации муниципального образования «Майнский район» с просьбой заложить потребность по статьям расходов на 2023 год, а Глава администрации муниципального образования «Майнский район» обратился в Совет депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» с предложением о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Майнский район» на 2023-2025 годы, где в последующем Советом депутатов муниципального образования «Майнское городское поселение» было принято решение от 22 декабря 2022 года <НОМЕР> «Об отказе в выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Майнский район» из бюджета муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области», являются несостоятельными, так как указанное обстоятельство не освобождает органы местного самоуправления от осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществления контроля за сохранностью дорог местного значения.
Отсутствие денежных средств не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на соблюдение требований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (благоустройство территории поселения), не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания судом учитываются характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, личность виновного, смягчающее административную ответственность обстоятельство (закупка светильников в количестве 14 штук), отсутствие отягчающих обстоятельств административной ответственности.
Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь <ОБЕЗЛИЧИНО> Александрова Александра Александровича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по нижеуказанным реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***>, л/счет <***>, Отделение Ульяновск Банка России/УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 017308101, казначейский счет 40102810645370000061, КБК188 116 01123010001140, ОКТМО73620151, УИН:18810473230070000738, штраф по постановлению мирового судьи. В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения данного постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, т.е. в размере 10.000 (десять тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка № 2 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения. Постановление может быть обжаловано в Майнский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.В. Давыдова