Дело № 4 - 103 / 2025 Протокол от 09.06.2025
УИД 44MS0046-01-2025-000485-77
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
п. Поназырево 11 июля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области ФИО1,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области по адресу: <...>, материал в отношении ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженки д<АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д<АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан УМВД России по <АДРЕС> области <ДАТА4>, код подразделения 440-022,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ,
установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО2 06.06.2025 в 09.20 час., нарушая ч.5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), п.3 Правил предоставления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 (далее - Правила), осуществляла свою деятельность в сфере розничной торговли по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не представив в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган) уведомление о начале осуществления деятельности. В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 8 Закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора). Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности, в том числе при осуществлении розничной торговли. На основании ч.5 ст. 8 Закона № 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или физическим лицом, представляющим интересы юридического лица или индивидуального предпринимателя, в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Согласно ч.8 ст. 8 Закона № 294-ФЗ ведение учета уведомлений осуществляется в информационной системе, определяемой Правительством Российской Федерации, посредством внесения в автоматическом режиме (без участия человека) сведений в единый реестр уведомлений на основании направленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями уведомлений. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок формирования и ведения единого реестра уведомлений, в том числе перечень сведений, включаемых в единый реестр уведомлений, срок подачи в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) сведений, указанных в части 7 настоящей статьи. Сведения, содержащиеся в едином реестре уведомлений, являются общедоступными, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. В п.2 Правил указано, что уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (далее - перечень работ и услуг). В случае фактического осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем заявленного вида (видов) деятельности в нескольких местах уведомление представляется в отношении каждого такого места. В соответствии с п. 3 Правил заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1, 2, 6-8, 10-18, 22-31, 33-35, 37-44, 46-53, 56-64, 67, 73, 74, 76-78 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган). В указанный орган включена, в том числе, розничная торговля в неспециализированных магазинах - п.13 раздела IV приложении № 1 к Правилам «Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление»: код 47.1 в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее - ОК 029-2014).
ОК 029-2014 предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. В состав подраздела 47 «Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами» раздела GOK 029-2014 включен подкласс 47.1 «Торговля розничная в неспециализированных магазинах», в которую входят: 1.подгруппа 47.11 «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах». В силу п. 6 (1) Правил учет уведомлений осуществляется с использованием единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющегося подсистемой федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый реестр видов контроля). На основании п. 6 (2) Правил Единый реестр уведомлений функционирует в составе единого реестра видов контроля. В силу п. 6 (5) Правил внесение сведений в единый реестр уведомлений осуществляется с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Днем подачи уведомления считается день заполнения и подписания уведомления заявителем на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или региональном портале государственных и муниципальных услуг. В соответствии с п.6 (8) Правил единый реестр уведомлений обеспечивает присвоение номера поданным уведомлениям в автоматическом режиме на основании данных, внесенных в единый реестр уведомлений. Согласно п. 6 (9) Правил общедоступные сведения, содержащиеся в едином реестре уведомлений, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы на официальном сайте единого реестра уведомлений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), размещаемом на публичном портале единого реестра видов контроля. При этом уполномоченные в соответствующей сфере деятельности органы государственного контроля (надзора) обязаны публиковать часть официального сайта единого реестра уведомлений в сети «Интернет» для отображения информации из единого реестра уведомлений (виджет) на официальном сайте указанного органа в сети «Интернет». 06.06.2025 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе был проведен внеплановый инспекционный визит соблюдения обязательных требований в области федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля индивидуальным предпринимателем ФИО2 ОГРНИП <***>, ИНН <***> при осуществлении своей деятельности. В рамках внепланового инспекционного визита 06.06.2025 был осуществлен осмотр объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в котором индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. Согласно сведениям из ЕГРИП, размещенным в сети Интернет по адресу: www.nalog.ru, ФИО2 ОГРНИП <***>, ИНН <НОМЕР>, 11.12.2024 зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области индивидуальным предпринимателем и поставлена на налоговый учет. В строке «Сведения об основном виде деятельности» указано «02.40.2 Предоставление услуг в области лесозаготовок», в перечень «Сведения о дополнительных видах деятельности» в том числе указаны: «47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах». ФИО2 в судебном заседании согласилась с правонарушением, вину признала, пояснив, что всей документацией занимается бухгалтер, при этом была уверена, что бухгалтер уведомила соответствующие инстанции о начале осуществления ею (ФИО2) 25.05.2025 предпринимательской деятельности.
Помимо признания, вина ФИО2 подтверждается также исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении от 09.09.2025, уведомлением от 06.06.2025 о проведении внепланового инспекционного визита, распиской от 06.06.2025, копией объяснения ФИО2 от 06.06.2025 аналогичного ее пояснению в судебном заседании, правильность содержания которого ФИО2 подтвердила после оглашения копии объяснения в судебном заседании, копией Акта внепланового инспекционного визита от 06.06.2025, копией протокола осмотра от 06.06.2025, копией Решения о проведении внепланового инспекционного визита от 04.06.2025, копией выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО2 по состоянию на 09.06.2025,
Приведенные выше доказательства признаются допустимыми доказательствами, поскольку составлены по установленной форме, содержат необходимые реквизиты и имеют непосредственное отношение к административному правонарушению.
В деянии ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, то есть осуществление индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без предоставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, значимость государственного контроля в области обеспечения законности при осуществлении предпринимательской деятельности, мировой судья приходит к выводу о невозможности признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным. В связи с тем, что совершенное ФИО2 правонарушение непосредственно связано с осуществлением ею в качестве индивидуального предпринимателя предпринимательской деятельности, ФИО2 подлежит административной ответственности как должностное лицо в соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ ФИО2 подлежит административной ответственности в течение одного года со дня начала предпринимательской деятельности Неисполнение ФИО2 возложенной на нее обязанности представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности до начала осуществления предпринимательской деятельности свидетельствует, что административное правонарушение не является длящимся.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по состоянию на дату вынесения мотивированного постановления по настоящему делу об административном правонарушении не истек.
В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, являются признание вины, совершение административного правонарушения впервые. В соответствии с п. 10 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, признается совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Учитывая обстоятельства дела, влияние назначенного наказания на исправление правонарушителя и условия жизни ее семьи, характер, степень вины и отношение к содеянному, отсутствие отягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств, наличие совокупности смягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств, имущественное положение ФИО2, мировой судья приходит к выводу о том, что ФИО2 могло бы быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, то есть в размере семи тысяч рублей.
В соответствии с редакцией части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие 19.12.2020г. Федеральным законом от 08.12.2020 № 410-ФЗ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, не предусмотрено частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с редакцией части 3 статьи 3.4. КоАП РФ, введенной в действие 19.12.2020г. Федеральным законом от 08.12.2020 № 410-ФЗ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. настоящего Кодекса.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено следующее.
ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, то есть лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. ФИО2 к административной ответственности по статье 19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ не привлекалась, то есть впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией части 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, при этом статья 19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ не предусмотрена частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.
Не установлены причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб.
Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным при назначении ФИО2 административного наказания применить положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.7.5-1 ч.1, ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Назначить ФИО2 административное наказание по ст. 19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ путем замены административного наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления (пятидневная рабочая неделя) в Шарьинский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области. Мировой судьясудебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области ФИО1