Решение по делу № 5-180/2025 от 20.03.2025

Результаты поиска

Решение по административному делу

<НОМЕР> УИД: <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 марта 2025 года г. Ижевск

Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики Ветчинов Егор Владимирович, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении начальника отдела администрирования доходов Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. Ижевска, незамужней, несовершеннолетних детей не имеющей, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1> вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности. В ходе контрольного мероприятия «Проверка эффективности управления дебиторской задолженностью по доходам главными администраторами (администраторами) бюджетных средств муниципального образования «Город Ижевск» в 2023 году» в Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - Управление) в соответствии со статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 8 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 31.03.2022 №259, пунктом 1.4 Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Ижевск» на 2024 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Ижевск» от 27.12.2023 №11, выявлено нарушение общих требований к бюджетной отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу, выразившееся в значительном искажении данных бюджетной отчетности на общую сумму 612 535,00 тыс.руб. Так, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) постановлением Администрации города Ижевска от 01.12.2022 № 2373 «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «Город Ижевск» Управление определено главным администратором доходов бюджета муниципального образования «Город Ижевск» по 29 видам доходов, в том числе, по видам доходов:

Код бюджетной классификации доходов (далее - КБК)

Наименование вида доходов

Доходы

111 0501 2040000 120

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков

111 0502 4040000 120

Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений)

111 0531 2040000 120

Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами местного самоуправления городских округов, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов

111 0532 4040000 120

Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами местного самоуправления городских округов, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в собственности городских округов

111 0503 4040000 120

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений)

111 0507 4040000 120

Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов (за исключением земельных участков)

В соответствии со статьей 6 БК РФ, пунктом 2.42 Положения об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 №116 (далее - Положение № 116), приказом Управления от 14.12.2022 № 114 «Об администрировании доходов бюджета муниципального образования «Город Ижевск» Управление так же является администратором доходов бюджета города Ижевска по установленными видам доходов. Согласно положениям пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, администратор доходов обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями:

- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В соответствии с пунктом 200 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция №157н), Единой учетной политикой бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности МКУ «ЦБУиО» (далее - Единая учетная политика), утвержденной приказом от 27.12.2021 №192-к в бюджетном учете Управления учет расчетов по указанным выше видам доходов осуществляется на следующих счетах бюджетного учета (в разрезе кодов бюджетной классификации доходов, далее - КБК): - 1.205.21.000 «Расчеты по доходам от операционной аренды» (КБК 111 0503 4040000 120, 111 0507 4040000 120); - 1.205.23.000 «Расчеты по доходам при пользовании природными ресурсами» (КБК 111 0501 2040000 120, 111 0502 4040000 120, 111 0531 2040000 120, 111 0532 4040000 120). Аналитический учет осуществляется в Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам в разрезе групп плательщиков доходов (то есть, в виде суммированных оборотов по начисленным и оплаченным суммам в целом по счетам 1.205.21.000, 1.205.23.000 за месяц). В соответствии с пунктом 200 Инструкции № 157н применение способа организации аналитического учета по группе плательщиков доходов вне балансовых счетов Рабочего плана счетов возможно при условии: - обеспечения ведения субъектом учета (учреждением) персонифицированного учета расчетов с плательщиками доходов (в разрезе контрагентов (плательщиков доходов) вне балансовых счетов Рабочего плана счетов (в управленческом учете). Проверкой установлено, что в Учреждении управленческий учет с плательщиками доходов осуществляется в персонифицированных регистрах - Оборотно-сальдовых ведомостях управленческого учета; - формирования персонифицированных регистров учета расчетов с плательщиками; - проведения на постоянной основе в целях формирования отчетных данных (не реже чем на отчетную дату) сверки персонифицированных данных управленческого учета и данных об объектах учета, отраженных на балансовых счетах Рабочего плана счетов по соответствующим группам плательщиков.

Таким образом, одним из основных условий ведения аналитического учета доходов в разрезе групп плательщиков доходов является соответствие данных регистров управленческого (персонифицированного) учета сгруппированным данным об объектах учета, отраженным в регистрах бюджетного учета. Проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 200 Инструкции № 157н в целях организации аналитического учета по группе плательщиков доходов в Управлении: - ведется персонифицированный учет расчетов с плательщиками доходов (в разрезе контрагентов (плательщиков доходов) в управленческом учете с применением автоматизированных программных продуктов; - управленческий учет с плательщиками доходов осуществляется в персонифицированных регистрах - Оборотно-сальдовых ведомостях управленческого учета. В нарушение абзаца 2 пункта 200 Инструкции № 157н Управлением при формировании отчетных данных по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2024 не проводилась сверка персонифицированных данных управленческого учета и данных бухгалтерского учета, отраженных в Главной книге за 2023 год на счетах 1.205.21.000, 1.205.23.000. По результатам проведенного контрольного мероприятия установлены расхождения между данными об объектах учета, числящихся на счетах 1.205.21.000, 1.205.23.000 Главной книги Управления за 2023 год и данными управленческого (персонифицированного) учета по счетам 1.205.21.000, 1.205.23.000.

КБК, номер счета бюджетного учета

Данные Главной книги (свернутое сальдо по счету: остаток по Д счета - остаток по К счета)

Данные управленческого (персонифицированного) учета Управления * (свернутое сальдо по счету: остаток по Д счета - остаток по К счета)

Расхождения (завышение данных Главной книги (+)/ занижение данных Главной книги (-))

По состоянию на 01.01.2023

По состоянию на 01.01.2024

По состоянию на 01.01.2023

По состоянию на 01.01.2024

По состоянию на 01.01.2023 (гр.2-гр.4)

По состоянию на 01.01.2024 (гр.3-гр.5)

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>**

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

- <ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

+<ОБЕЗЛИЧЕНО>

+ <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Всего

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

+ <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Общая сумма расхождения за 2023 год

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Причина расхождений в период проведения контрольного мероприятия не установлена, так как, расхождения образовались, в том числе, до 31.01.2023 (ранее проверяемого периода), пояснения о причинах расхождений ответственными должностными лицами Управления не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264.1 БК РФ единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности установлена: - Инструкцией по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н (далее - Инструкция №162н); - Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н (далее - Инструкция № 191н). Согласно пункту 2 статьи 264.1 БК РФ, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. В соответствии с пунктом 2 Инструкции №162н при ведении бюджетного учета учреждения руководствуются федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 №256н (далее - Федеральный стандарт №256н). Согласно пункту 18 Федерального стандарта №256н при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии муниципального имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами. Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона №402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений, бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с пунктом 7 Инструкции № 191н бюджетная отчетность составляется: - на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов Федерального казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета; - на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности. В соответствии с пунктом 11 Инструкции № 191н, в состав бюджетной отчетности включается, в том числе, Отчет ф.0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета отчета» (далее - Баланс ф. 0503130). В соответствии с пунктом 17 Инструкции № 191н: - информация об активах учреждения (строка 350) раскрывается в Балансе ф. 0503130 в разрезе итогового показателя на начало года и конец отчетного периода по соответствующим разделам Баланса (ф. 0503130), в том числе, по разделу «Финансовые активы» (строка 340);

- итоговый показатель раздела «Финансовые активы» (строка 340) формируется путем суммирования строк раздела 200,240,250,260,270,280,290; - по строке 250 раздела «Финансовые активы» отражается, в том числе, дебетовый остаток по счетам бюджетного учета 1.205.21.000, 1.205.23.000.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 264.1 БК РФ, части 1 статьи 13 Федерального закона №402-ФЗ установлено нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выразившееся во включении в бюджетную отчетность Управления недостоверных данных о дебиторской задолженности по доходам (по счетам 1.205.23.000, 1.25.21.000) по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2024, что повлекло за собой представление бюджетной отчетности Управления за 2023 год, содержащей значительное искажение показателей на общую сумму 612 535,00 тыс.руб., в том числе: - завышено значение показателей по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам (020500000, 020900000), всего», по строке 340 «Итого по разделу II», по строке 350 «БАЛАНС» граф 3, 5 «Бюджетная деятельность» (на начало года) Баланса ф.0503130, на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб. (искажение показателя по строке 350 составило не более чем на 1% от суммы по строке 350 (<ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб.) и на сумму более <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей); - завышено значение показателей по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам (020500000, 020900000), всего», по строке 340 «Итого по разделу II», по строке 350 «БАЛАНС» граф 6, 8 «Бюджетная деятельность» (на конец года) Баланса ф.0503130 на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб. (искажение показателя по строке 350 составило не более чем на 1% от суммы по строке 350 (<ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб.) и на сумму более <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей). Вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ.

Так, часть 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за значительное нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно подпункту 1 пункта 3 Примечаний к статье 15.15.6 КоАП РФ, под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей. Согласно пункту 1 статьи 264.2 БК РФ, главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264.2 БК РФ, частью 1 статьи 15 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 26.11.2010 №19, бюджетная отчетность города Ижевска составляется финансовым органом на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Таким образом, представление Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в Управление финансов Администрации города Ижевска бюджетной отчетности за 2023 год, содержащей искаженные показатели, составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ. Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, являются должностные лица. Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Полномочия по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности Управления осуществляются муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского учета и отчетности» (далее - МКУ «ЦБУиО») на основании Соглашения присоединения к регламенту взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Ижевска и подведомственными им казенными учреждениями и МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» от 19.04.2021 № 013 (далее - Соглашение № 013 между Управлениеми МКУ «ЦБУиО»).

Регламент взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Ижевска и подведомственными им казенными учреждениями и МКУ «ЦБУиО» утвержден приказом Управления финансов от 07.09.2020 № 198п (далее - Регламент взаимодействия).

В соответствии с пунктом 2.6.1 Соглашения № 013 (в редакции протокола разногласий от 19.04.2021): - Управление как субъект централизованного учета самостоятельно осуществляет учет в разрезе контрагентов и договоров (управленческий учет) по субсчетам 1.205.21.000, 1.205.23.000; - МКУ «ЦБУиО» осуществляет бюджетный учет по счетам 1.205.21.000, 1.205.23.000 общими оборотами в разрезе кодов бюджетной классификации доходов на основании ежемесячной справки, представленной Управлением. Справка направляется ежемесячно в сроки в соответствии с Регламентов взаимодействия, в которой отражаются общие обороты в разрезе фактов хозяйственной жизни. Функции администратора доходов бюджета муниципального образования «Город Ижевск», включая начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет муниципального образования «Город Ижевск», пеней и штрафов по ним осуществляются отделом администрирования доходов Управления в соответствии с Положением об отделе администрирования доходов Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, утвержденным начальником Управления 05.08.2022 (далее - Положение об отделе). В соответствии с Положением об отделе отдел администрирования доходов выполняет следующие функции: - своевременно и в полном объеме производить начисление неналоговых платежей, пени, штрафов в автоматизированных информационных системах; - подготовка отчетов отдела (ежемесячных, ежеквартальных и иных в рамках компетенции отдела); - выполнение иных функций в соответствии с должностными инструкциями.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об Отделе, Отделом руководит начальник отдела. На дату совершения административного правонарушения (26.01.2024) отдел администрирования доходов Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска возглавляла <ФИО1> (переведена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 10.12.2019 приказом начальника Управления от 10.12.2019 <НОМЕР>, трудовой договор от 20.06.2008 № 41-08 (с изменениями, внесенными соглашениями от 03.04.2019 <НОМЕР>, от 06.12.2019, 10.12.2019). В соответствии с должностной инструкцией (с должностной инструкцией по занимаемой должности <ФИО1> ознакомлена под роспись 29.01.2020) исходя из задач и функций, определенных Положением об отделе, на начальника Отдела возложены следующие должностные обязанности, в том числе: - организовывать осуществление функций главного администратора доходов по неналоговым доходам; - организовывать начисление неналоговых платежей в программных комплексах, при этом, осуществлять контроль над полнотой и своевременностью осуществления сотрудниками отдела начисления платежей, пени, штрафов в соответствии с инструкцией по бюджетному учету; - перед составлением годовой бухгалтерской отчетности организовывать проведение инвентаризации расчетов по неналоговым доходам; - осуществлять подготовку и предоставлять своевременно данные в отдел бухгалтерского учета Управления, в Управление финансов Администрации г. Ижевска в соответствии с Инструкцией <НОМЕР>, Учетной политикой, Порядком проведения мониторинга дебиторской задолженности перед бюджетом города Ижевска.

При формировании Баланса (ф.0503130) по состоянию на 01.01.2024 МКУ «ЦБУиО» использованы недостоверные данные регистров бухгалтерского учета Управления (Главной книги за 2023 год) по счетам бюджетного учета 1.205.21.000, 1.205.23.000, представленные Управлением. Таким образом, ненадлежащее осуществление <ФИО1> своих должностных обязанностей по контролю за полнотой осуществления функций администратора доходов бюджета муниципального образования «Город Ижевск» отделом администрирования доходов (в части начисления неналоговых платежей по КБК 111 0507 4040000 120, 111 0531 2040000 120, 111 0502 4040000 120, 111 0532 4040000 120, 111 0501 2040000 120) явилось причиной нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной отчетности Управления за 2023 год, содержащей значительное искажение показателей бюджетной отчетности на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб., что свидетельствует о наличии в действиях <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ. В судебном заседании <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что превышение показателей получилось в связи с тем, что по заключенным договорам аренды земли дебет считается сразу за все время действия договора. Представитель Контрольно-счетной палаты МО «Город Ижевск» аудитор <ФИО2> на привлечении <ФИО1> к административной ответственности настаивала. Суду пояснила, что против применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ возражает. Суд, исследовав материалы дела, считает, что вина <ФИО1>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных в суд доказательств, а именно: - копией приказа Управления от 14.12.2022 <НОМЕР> «Об администрировании доходов бюджета муниципального образования «Город Ижевск»; - Положением об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 <НОМЕР>; - копией Главной книги Управления за 2023 год; - выпиской из Оборотно-сальдовой ведомости управленческого учета по счету 1.205.21.000 за 2023 год; - выпиской из Оборотно-сальдовой ведомости управленческого учета по счету 1.205.23.000 за 2023 год; - копией Оборотной ведомости бюджетного учета по счетам 1.205.21.000, 1.205.23.000 за 2023 год;

- копией Оборотной ведомости бюджетного учета по счетам 1.401.40.121, 1.401.40.123, 1.401.40.123 за 2023 год; - выпиской из Журнала операций расчетов с дебиторами по доходам Управления за декабрь 2023 года по счетам 1.205.21.000, 1.205.23.000, 1.401.40.000; - копией Отчета ф.0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета» Управления на 01.01.2024; - копией Положения об Отделе администрирования доходов Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска, утвержденного начальником Управления 05.08.2022; - копией должностной инструкции начальника Отдела администрирования доходов Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска от 28.01.2020; - копией приказа начальника Управления от 10.12.2019 <НОМЕР> о переводе <ФИО1>; - копией Трудового договора с <ФИО3> от 20.06.2008 № 41-08 (в редакции соглашений от 03.04.2019 <НОМЕР>, от 06.12.2019, от 10.12.2019); - копией паспорта <ФИО1>; - копией Соглашения о присоединении к регламенту взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Ижевска и подведомственными им казенными учреждениями и МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» от 19.04.2021 № 013 (в редакции протокола разногласий);

- копией Приложений 1-3 к Регламенту взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Ижевска и подведомственными им казенными учреждениями и МКУ «ЦБУиО», утвержденному приказом Управления финансов Администрации г. Ижевска от 07.09.2020 <НОМЕР>;

- копией Табеля учета использования рабочего времени Управления за период с 1 по 31 января 2024 года. Так, часть 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности. В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Примечаний к статье 15.15.6 КоАП РФ под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей; не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ являются должностные лица. Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Полномочия по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности Управления осуществляются муниципальным казенным учреждением «Центр бухгалтерского учета и отчетности» (далее - МКУ «ЦБУиО») на основании Соглашения присоединения к регламенту взаимодействия между структурными подразделениями Администрации города Ижевска и подведомственными им казенными учреждениями и МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» от 19.04.2021 № 013 (далее - Соглашение № 013между Управлением и МКУ «ЦБУиО»).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об Отделе, Отделом руководит начальник отдела. На дату совершения административного правонарушения (26.01.2024) отдел администрирования доходов Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска возглавляла <ФИО1> (переведена на должность начальника отдела администрирования доходов с 10.12.2019 приказом начальника Управления от 10.12.2019 № 671к, трудовой договор от 20.06.2008 № 41-08 (с изменениями, внесенными соглашениями от 03.04.2019 № 15, от 06.12.2019, 10.12.2019). В соответствии с должностной инструкцией (с должностной инструкцией по занимаемой должности <ФИО1> ознакомлена под роспись 29.01.2020) исходя из задач и функций, определенных Положением об отделе, на начальника Отдела возложены следующие должностные обязанности, в том числе: - организовывать осуществление функций главного администратора доходов по неналоговым доходам; - организовывать начисление неналоговых платежей в программных комплексах, при этом, осуществлять контроль над полнотой и своевременностью осуществления сотрудниками отдела начисления платежей, пени, штрафов в соответствии с инструкцией по бюджетному учету; - перед составлением годовой бухгалтерской отчетности организовывать проведение инвентаризации расчетов по неналоговым доходам; - осуществлять подготовку и предоставлять своевременно данные в отдел бухгалтерского учета Управления, в Управление финансов Администрации г. Ижевска в соответствии с Инструкцией № 191н, Учетной политикой, Порядком проведения мониторинга дебиторской задолженности перед бюджетом города Ижевска.

В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции начальник отдела несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных, в том числе, административным законодательством РФ. В соответствии с пунктом 3.1.2 трудового договора от 20.06.2008 № 41-08 муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Таким образом, ненадлежащее осуществление <ФИО1> своих должностных обязанностей по контролю за полнотой осуществления функций администратора доходов бюджета муниципального образования «Город Ижевск» отделом администрирования доходов (в части начисления неналоговых платежей по КБК <НОМЕР> <НОМЕР>) явилось причиной нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной отчетности Управления за 2023 год, содержащей значительное искажение показателей бюджетной отчетности на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб., что свидетельствует о наличии в действиях <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО1> соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается. Решая вопрос о назначении вида и меры наказания, суд учитывает характер общественной опасности совершенного <ФИО1> административного правонарушения, личность виновной. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО1> суд не усматривает. Оснований для признания деяния малозначительным, как и оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. Санкция ч.3 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Исходя обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновной, отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что цели наказания будут достигнуты в случае применения к лицу совершившему административное правонарушение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, ст. 4.1.1 КоАП РФ. мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела администрирования доходов Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск (Городская дума города Ижевска) ИНН <***> КПП 183101001 Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ - НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ// УФК по Удмуртской Республике Л/с <***> К/с 40102810545370000081 Р/с <***> БИК 019401100 УИН 0319948100005500974084181 Код дохода 847 116 01194 01 0000 140 Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья Е.В. Ветчинов