МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 5 <...>, тел./факс <***>

E-mail: 05.kam@msudrf.ru

Дело № 5-316/2023 УИД 41MS0005-01-2023-002062-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2023 года город Петропавловск-КамчатскийМировой судья судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края Довгалюк Ольга Сергеевна, при секретаре Костиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», зарегистрированного и расположенного по адресу: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

22 ноября 2023 года инспектором по государственному контролю (надзору) отдела надзора за деятельностью ТСЖ, управляющих организаций, региональных операторов за формированием фонда капитального ремонта Государственной жилищной инспекции Камчатского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее - ПАО «Камчатскэнерго), согласно которому последнее не выполнило в установленный срок - по 27 сентября 2023 года предписание Государственной жилищной инспекции Камчатского края от <ДАТА10> <НОМЕР>, выданное по результатам проведения внеплановой документарной проверки юридического лица, а именно: не провело мероприятия, направленные на оснащение жилых помещений <НОМЕР> расположенных в многоквартирном доме <АДРЕС>, индивидуальными приборами учета горячей воды с последующим вводом установленных приборов в эксплуатацию и постановку на коммерческий учет; не представило в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края документарные данные, подтверждающие исполнение указанного предписания, что является нарушением частей 9, 10, 12 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ). В судебных заседаниях 18, 21 и 25 декабря 2023 года защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>, действующий на основании доверенности, вину ПАО «Камчатскэнерго» во вменяемом административном правонарушении не признал, с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что в соответствии с пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) названных Правил. Согласно пункту 80(1) Правил № 354 обязанность по установке и эксплуатации индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме возложена на гарантирующего поставщика. Пунктом 31 данных Правил № 354 определен перечень обязанностей исполнителя коммунальных услуг, в состав которых не входит установка индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения. То есть, на ресурсоснабжающую организацию, являющуюся гарантирующим поставщиком, возложена обязанность установки индивидуальных приборов учета электрической энергии, а обязанность по установке индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения возложена непосредственно на собственников помещения многоквартирного дома. Подача коммунального ресурса - горячего водоснабжения в многоквартирный дом <АДРЕС> осуществляется ПАО «Камчатскэнерго» до границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, установленной в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491). Внутриквартирное инженерно-техническое оборудование жилых помещений имеет опосредованное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения ПАО «Камчатскэнерго» через внутридомовые инженерные системы многоквартирного дома, включенные в состав общего имущества, ответственность за содержание которых осуществляет управляющая организация. Установка индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения, ввод их в эксплуатацию осуществляется лицами, ответственными за содержание общего имущества многоквартирных домов, с привлечением специализированной подрядной организации. При поступлении сведений об установке соответствующих требованиям законодательства индивидуальных приборов учета, ПАО «Камчатскэнерго» поставит их на коммерческий учет. Также указал, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с пунктом 3 Постановления № 336 проверки по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданного после 1 марта 2023 года, проводятся при обязательном согласовании с органами прокуратуры. В связи с чем административным органом нарушен порядок привлечения ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности, поскольку проверка проведена с нарушением действующего законодательства. Учитывая изложенное, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании 21 декабря 2023 года должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор по государственному контролю (надзору) отдела надзора за деятельностью ТСЖ, управляющих организаций, региональных операторов за формированием фонда капитального ремонта Государственной жилищной инспекции Камчатского края <ФИО2> протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> поддержала по изложенным в нем основаниям. Полагала, что в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ именно на ПАО «Камчатскэнерго», как ресурсоснабжающую организацию, возложена обязанность по оснащению жилых помещений индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения в случае неисполнения такой обязанности собственниками жилых помещений, с последующим возмещением расходов по установке приборов учета используемых энергоресурсов с собственников помещений. При этом размещение листовок на информационных досках во исполнение выданного предписания направлено не в адрес собственников, в чьих жилых помещениях отсутствуют индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения, а для неопределенного круга лиц и носит информативный, ознакомительный характер, что не является исполнением предписания. Кроме того, 30 октября 2023 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Камчатского края в соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) проведена оценка исполнения ПАО «Камчатскэнерго» предписания об устранении выявленных нарушений от 25 апреля 2023 года № 77/1-3ю, а не проверка его исполнения, что также согласуется с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, выраженной в протоколе от <ДАТА11> <НОМЕР>, согласно которой привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении. В связи с чем полагала, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен. Выслушав объяснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проанализировав доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА2> <НОМЕР> инспектором по государственному контролю (надзору) отдела надзора за деятельностью ТСЖ, управляющих организаций, региональных операторов за формированием фонда капитального ремонта Государственной жилищной инспекции Камчатского края <ФИО2> 30 октября 2023 года проведена оценка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от <ДАТА10> <НОМЕР>, выданного ПАО «Камчатскэнерго», по адресу: <АДРЕС>. Данная оценка исполнения предписания проведена в соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которой по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 названного Федерального закона, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. По условиям выданного 25 апреля 2023 года Государственной жилищной инспекцией Камчатского края предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> ПАО «Камчатскэнерго» обязано в срок до 27 сентября 2023 года: провести мероприятия, направленные на оснащение жилых помещений <НОМЕР>, расположенных в многоквартирном доме <АДРЕС>, индивидуальными приборами учета горячей воды с последующим вводом установленных приборов в эксплуатацию и постановку на коммерческий учет; представить в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> края документарные данные, подтверждающие исполнение названного предписания. Согласно информации, представленной ресурсоснабжающей организацией от 27 сентября 2023 года <НОМЕР>, в многоквартирном доме <АДРЕС> 124 жилых помещения, из которых индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения не установлены в помещениях <НОМЕР>. Актом проверки Государственной жилищной инспекции Камчатского края <НОМЕР> выявлено, что жилые помещения <НОМЕР> многоквартирного дома <АДРЕС> не оборудованы индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения, следовательно, их собственниками не исполнена обязанность по оснащению, и ресурсоснабжающая организация должна совершить такие действия, в том числе путем понуждения собственников к обеспечению доступа в помещения в судебном порядке. Мероприятия, проведенные ПАО «Камчатскэнерго», а именно: размещение листовок на информационных досках, направлены непосредственно не в адрес собственников, в чьих жилых помещениях отсутствуют индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения, а носят информативный (ознакомительный) характер для неопределенного круга лиц. В целях оценки исполнения предписания проведен мониторинг государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого установлено следующее. Платежные документы, размещенные ПАО «Камчатскэнерго» по квартирам: <НОМЕР> многоквартирного дома <АДРЕС>, за сентябрь 2023 года не содержат сведений о показаниях индивидуального потребления коммунального ресурса - горячее водоснабжение, следовательно, указанные помещения индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения до настоящего времени не оснащены, и такие приборы не введены в эксплуатацию. Таким образом, ПАО «Камчатскэнерго» к установленному предписанием от <ДАТА10> <НОМЕР> сроку не устранены нарушения требований частей 9, 10, 12 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ходатайство, предусмотренное статьей 94 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», об отсрочке исполнения предписания от <ДАТА10> <НОМЕР> от ПАО «Камчатскэнерго» в адрес Государственной жилищной инспекции Камчатского края не заявлялось. Следовательно, в действиях (бездействии) ПАО «Камчатскэнерго» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) от <ДАТА10> <НОМЕР> органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства по адресу: <АДРЕС>. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Датой совершения административного правонарушения является 28 сентября 2023 года (л.д. 1 - 3). Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края поступили обращения <ФИО3> от <ДАТА17> <НОМЕР>, <ФИО4> от <ДАТА18> <НОМЕР>, <ФИО5> от <ДАТА><ДАТА> <НОМЕР> по вопросу правомерности произведенного ООО УК «Проспект» в феврале 2023 года перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме <АДРЕС> (л.д. 9, 10, 13 - 15, 18 - 19). В целях рассмотрения в соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поступивших в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края обращений <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> <ДАТА21> Государственной жилищной инспекцией Камчатского края направлен запрос <НОМЕР> в ПАО «Камчатскэнерго» о предоставлении в срок не позднее 30 марта 2023 года документарных данных и сведений (л.д. 22). 29 марта 2023 года ПАО «Камчатскэнерго» за исходящим номером <НОМЕР> в ответ на запрос Государственной жилищной инспекции Камчатского края от <ДАТА21> <НОМЕР> представлены запрашиваемые документарные данные и сведения, указанные в запросе (л.д. 23 - 78). 7 апреля 2023 года инспекторомпо государственному контролю (надзору) отдела надзора за деятельностью ТСЖ, управляющих организаций, региональных операторов за формированием фонда капитального ремонта Государственной жилищной инспекции Камчатского края вынесено мотивированное представление <НОМЕР> о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки в отношении ПАО «Камчатскэнерго» (л.д. 79 - 80). 12 апреля 2023 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края вынесено решение <НОМЕР> о проведении с 12 апреля 2023 года сроком на 10 рабочих дней документарной проверки юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» в связи с поступившими обращениями <ФИО3> от <ДАТА17> <НОМЕР>, <ФИО4> от <ДАТА18> <НОМЕР>, <ФИО5> от <ДАТА><ДАТА> <НОМЕР>, мотивированным представлением должностного лица контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА24> <НОМЕР> в рамках государственного жилищного надзора на территории Камчатского края (л.д. 81 - 82). В связи с проведением внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки по обращениям от <ДАТА17> <НОМЕР>, от <ДАТА18> <НОМЕР>, от <ДАТА><ДАТА> <НОМЕР> <ДАТА25> Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в адрес ПАО «Камчатскэнерго» направлено требование <НОМЕР> о предоставлении в адрес Государственной жилищной инспекции Камчатского края в срок не позднее 21 апреля 2023 года необходимых и имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и сведений (л.д. 85). 21 апреля 2023 года ПАО «Камчатскэнерго» в ответ на требование Государственной жилищной инспекции Камчатского края от <ДАТА25> <НОМЕР> представлены запрашиваемая в требовании информация и документы (л.д. 89 - 92). Как установлено актом Государственной жилищной инспекции Камчатского края от <ДАТА10> <НОМЕР> внеплановой документарной проверки ПАО «Камчатскэнерго», по результатам проверки выявлены нарушения ПАО «Камчатскэнерго» обязательных требований частей 9, 10, 12 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 93 - 95). Согласно предписанию от <ДАТА10> <НОМЕР> ПАО «Камчатскэнерго» обязано в срок по 27 сентября 2023 года устранить нарушения обязательных требований, выявленных при проведении внеплановой документарной проверки, а именно: пункт 1 - провести мероприятия, направленные на оснащение жилых помещений <НОМЕР>, расположенных в многоквартирном доме <АДРЕС> Камчатском, индивидуальными приборами учета горячей воды с последующим вводом установленных приборов в эксплуатацию и постановку на коммерческий учет; пункт 2 - представить в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края документарные данные, подтверждающие исполнение названного предписания (л.д. 96). В соответствии с возражениями ПАО «Камчатскэнерго» от <ДАТА28> <НОМЕР> на предписание от <ДАТА10> <НОМЕР> с данным предписанием ПАО «Камчатскэнерго не согласилось, поскольку в силу Правил № 354 в обязанности исполнителя коммунальных услуг не входит установка индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Анализ положений статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ также не позволяет согласиться с выводами о наличии обязанности у лица, осуществляющего поставку коммунального ресурса «горячая вода» в многоквартирный дом, устанавливать индивидуальные приборы учета горячего водоснабжения в отношении неограниченного круга лиц. Согласно Правилам № 491 подача коммунального ресурса «горячая вода» в многоквартирный дом <АДРЕС> осуществляется ПАО «Камчатскэнерго» до границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Внутриквартирное инженерно-техническое оборудование жилых помещений имеет не непосредственное, а опосредованное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения ПАО «Камчатскэнерго» через внутридомовые инженерные системы многоквартирного дома, включенные в состав имущества, ответственность за содержание которых осуществляет управляющая организация. Мероприятие по оснащению индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения включено в перечень мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 98/пр «Об утверждении примерных форм перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме». В качестве исполнителя мероприятия указывается подрядная организация, имеющая специализацию в указанной области деятельности. Исходя из изложенного, установку и ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения следует осуществлять лицам, ответственным за содержание общего имущества многоквартирных домов, с привлечением специализированной подрядной организации, а собственникам жилых помещений - осуществлять оплату стоимости оказанных услуг на основании договора. При поступлении сведений об установке индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения в многоквартирном доме ПАО «Камчатскэнерго» примет их на учет в качестве коммерческих при условии соответствия индивидуальных приборов учета и представленных документов требованиям действующего законодательства. На основании изложенного в действиях ПАО «Камчатскэнерго» отсутствуют какие-либо нарушения действующего законодательства (л.д. 99 - 100). Также в соответствии с представленной ПАО «Камчатскэнерго» информацией от 27 сентября 2023 года <НОМЕР> в ответ на предписание от <ДАТА10> <НОМЕР> жилые помещения <НОМЕР> многоквартирного дома <АДРЕС> не оборудованы ПАО «Камчатскэнерго» индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения. В рамках исполнения частей 5, 6 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ на информационных досках многоквартирного дома размещены информационные листовки, призывающие потребителей коммунальных услуг провести комплекс мероприятий, направленных на оснащение жилых помещений индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения (л.д. 104 - 106). Согласно акту от 30 октября 2023 года оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, проводимой в соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ, выявлено неисполнение ПАО «Камчатскэнерго» в установленный срок предписания от <ДАТА10> <НОМЕР> (л.д. 135 - 136). В связи с неисполнением предписания от <ДАТА10> <НОМЕР> инспектором по государственному контролю (надзору) отдела надзора за деятельностью ТСЖ, управляющих организаций, региональных операторов за формированием фонда капитального ремонта Государственной жилищной инспекции Камчатского края <ФИО2> в отношении юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» 22 ноября 2023 года составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Статьей 18 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие, в том числе, особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий (подпункт 2 пункта 1). Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) введены ограничения на проведение в 2023 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Пунктом 3 Постановления № 336 установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022 - 2023 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, в том числе, в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки по истечении срока исполнения предписаний об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года, проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры. Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Государственной жилищной инспекцией Камчатского края нарушен порядок проведения оценки исполнения ПАО «Камчатскэнерго» предписания от 25 апреля 2023 года № 77/1-3ю. Довод лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что внеплановая проверка по истечении срока исполнения вышеуказанного предписания не проводилась, а проведена оценка его исполнения в рамках регионального государственного жилищного надзора на территории Камчатского края, следовательно, согласования с органами прокуратуры не требовалось, судом не принимается. В силу части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 названной статьи, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 данного Федерального закона; наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок. Частью 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 данного Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 названного Федерального закона. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Согласно частям 1, 2 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях данного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного(надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Из акта оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 30 октября 2023 года усматривается, что данная оценка проведена инспектором по государственному контролю (надзору) отдела надзора за деятельностью ТСЖ, управляющих организаций, региональных операторов за формированием фонда капитального ремонта Государственной жилищной инспекции Камчатского края <ФИО2> по месту нахождения контрольного органа в отношении контролируемого лица ПАО «Камчатскэнерго» с целью проверки исполнения юридическим лицом выданного ему предписания. При проведении оценки рассматривались представленные ПАО «Камчатскэнерго» по запросу контрольного органа сведения, изучались запрашиваемые документы. Соответственно, если по результатам применения избранной органом Государственной жилищной инспекции Камчатского края административной процедуры принимается решение, содержащее оценку соблюдения контролируемым лицом жилищного законодательства, в том числе исполнения выданного ранее предписания об устранении выявленных нарушений, такая процедура является контрольным (надзорным) мероприятием и реализуется в качестве такового, и при ее применении и определении ее правовых последствий должны соблюдаться требования действующего законодательства, в том числе постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Кроме того, на основании акта оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 30 октября 2023 года инспектором по государственному контролю (надзору) отдела надзора за деятельностью ТСЖ, управляющих организаций, региональных операторов за формированием фонда капитального ремонта Государственной жилищной инспекции Камчатского края <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении от 22 ноября 2023 года в отношении ПАО «Камчатскэнерго» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. При этом в силу части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 указанного Кодекса.

Проверка исполнения предписания в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом № 294-ФЗ, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Таким образом, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия, проведенного при взаимодействии с контролируемым лицом. Следовательно, оценка исполнения предписания от <ДАТА10> <НОМЕР> фактически являлась проверкой его исполнения, которая в силу подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 должна быть проведена при обязательном согласовании с органами прокуратуры. Поскольку осуществление полномочий Государственной жилищной инспекции Камчатского края, связанных с необходимостью оценки нарушений обязательных требований, являющихся предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, ограничено перечнем оснований проведения в 2022 - 2023 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, с обязательными условиями их проведения (в рассматриваемом случае - исключительно при условии согласования с органами прокуратуры), суд приходит к выводу, что отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, когда такое согласование обязательно, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального надзора. Ссылка лица, составившего протокол об административном правонарушении, на использование рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенных в протоколе от <ДАТА11> <НОМЕР>, при составлении акта оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 30 октября 2023 года судом не принимается, поскольку данные рекомендации являются исключительно выражением правовой позиции Министерства экономического развития Российской Федерации по конкретному вопросу, при этом не являются нормативным правовым актом или официальным толкованием закона. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно статьям 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии - необходимое основание наступления административной ответственности за его совершение. В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, устанавливается на основании совокупности доказательств, подтверждающих вину. В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами. Обязанность доказывания названных обстоятельств лежит на органе, должностном лице, осуществляющих функцию административно-правового преследования. Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ПАО «Камчатскэнерго» во вменяемом ему административном правонарушении не доказана, и оснований для привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В случае отсутствия состава административного правонарушения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Руководствуясь частью 2 статьи 29.4, пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.С. Довгалюк