Решение по административному делу

Дело № 5-105/2025 УИД 37MS0044-01-2025-000950-30 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Родники 22 мая 2025 года Мотивированное постановление изготовлено 23 мая 2025 года Мировой судья судебного участка № 1 Родниковского судебного района Ивановской области ФИО7,с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Врио главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2><ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Врио главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), согласно которому обстоятельства административного правонарушения следующие: Прокуратурой <АДРЕС> района в администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - администрация <АДРЕС> сельского поселения) проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, при этом установлены существенные нарушения Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. При этом указанное право подразумевает не только возможность граждан направлять обращения, но и право получать на них адекватный ответ (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>). Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права па обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение ссми дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. <ФИО2> согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА9> принята в администрацию муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на муниципальную должность муниципальной службы - начальника отдела учета и отчетности. Решением Совета муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА10> в связи с добровольным прекращением <ФИО3> полномочий, временное исполнение обязанностей главы указанного муниципального образования возложено на <ФИО2> По состоянию на <ДАТА5> <ФИО2> исполняет обязанности по указанной выше должности, являясь руководителем органа местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ред. от <ДАТА11>, принятого решением Совета муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - Устав), глава муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является высшим должностным лицом муниципального образования. В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 31 Устава, глава поселения представляет Каминское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени <АДРЕС> сельского поселения. Согласно ч. 3 ст. 22 Устава, за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица органа местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как установлено проверкой, <ДАТА13> за вх. <НОМЕР> в администрации <АДРЕС> сельского поселения зарегистрировано обращение <ФИО4> и иных лиц, в котором заявители просили рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги от с. <АДРЕС> до д. Турдеево <АДРЕС> района. Указанная автомобильная дорога является маршрутом школьного автобуса, по ней также доставляют несовершеннолетних в детский лагерь «Алые паруса». В обращении <ФИО4> и иными лицами отмечено, что дорога находится в ненадлежащем состоянии, имеет ямы, просадки, трещины и другие повреждения. Помимо подписи в обращении <ФИО4>, к нему приложены подписи еще 81 гражданина, которые выразили солидарность с просьбой заявителя. При этом, невзирая на норму, установленную ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР>, указанное обращение <ФИО4> и иных лиц направлено Главе <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО5>, в чью компетенцию входит рассмотрение данного вопроса, только <ДАТА14> за исх. <НОМЕР>, о чем проинформированы <ФИО4> и иные лица соответствующим письмом от <ДАТА14> за исх. <НОМЕР>. Таким образом, временно исполняющая обязанности главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, находясь по месту осуществления трудовой деятельности но адресу: <АДРЕС>, в нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР>, с <ДАТА13> по 23 ч. 59 мин. <ДАТА15>, т. е. в течение семи дней со дня регистрации обращения, не обеспечила его направление в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также не уведомила гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Направление обращения по компетенции для рассмотрения с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР>, влечет за собой последствия в виде несвоевременного принятия мер по доводам заявителя, а также не способствует скорейшему восстановлению его нарушенных прав и свобод. Состав правонарушения, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Учитывая изложенное, в действиях должностного лица - временно исполняющей обязанности главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС>, дата и время совершения административного правонарушения: с 00 часов 00 минут <ДАТА16> В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Врио главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в порядке, предусмотренном КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении имеется ходатайство от <ДАТА5> <ФИО2>, согласно которого она вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией статьи. С учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание, что участие <ФИО2> в рассмотрении дела не является обязательным, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Врио главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила привлечь ее к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Заслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статья 5.59 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Факт административного правонарушения зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, подтверждается материалами дела: копией заявления на имя Врио главы администрации <АДРЕС> сельского поселения <ФИО2> от <ФИО4> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА13>); копией письма Главе <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО5> от <ДАТА14> <НОМЕР> о направлении копии обращения <ФИО4> для рассмотрения и принятия решения; копией письма <ФИО4> от <ДАТА14> <НОМЕР> о направлении обращения в администрацию <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области по компетенции для рассмотрения и принятия решения; копией журнала регистрации письменных обращений Администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией решения Совета муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА10> о возложении на <ФИО2> временного исполнения обязанностей Главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 09.12.2024; копией Устава муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; письменным объяснением от <ДАТА5> <ФИО2>; письменным объяснением от <ДАТА5> ФИО8; материалами дела в совокупности. Исследованные по делу доказательства оценены судом в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой.

Исследованные по делу доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в совокупности достаточными для признания Врио главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> виновной в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения. С учетом изложенного, суд квалифицирует действия Врио главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностным лицом органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание <ФИО2> вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и с учетом изложенного, считает возможным назначить Врио главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, в минимальном размере. Руководствуясь ст.ст. 4.1- 4.3, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Врио главы муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. <ОБЕЗЛИЧЕНО>Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить, что квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись <ФИО6>