Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
Дело №5-365/2023 УИД 43MS0039-01-2023-002417-77
27 октября 2023 года пгт.Демьяново<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №23 Лузского судебного района Кировской области Зорина Ю.В., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области, в помещении судебного участка, расположенного по адресу: ул.Советская, д.27, пгт.Демьяново, Подосиновский район, Кировская область, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области; расположенной по адресу: ул.Советская, д.25, пгт.Демьяново Подосиновского района Кировской области; ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 432601001, дата регистрации 19.12.2005,
УСТАНОВИЛ:
14.08.2023 в 12 часов 00 минут ст.ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Лузский» было установлено, что в нарушение п.13 ОП ПДД РФ Администрацией Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области допущены несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно:
1) отсутствуют тротуары на всем протяжении ул.Советская пгт.Демьяново Подосиновского района Кировской области, - в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; 2) наличие недостатков в виде древесно-кустарниковой растительности на всем протяжении покрытия проезжей части и обочины у д.17 по ул.Советская пгт.Демьяново Подосиновского района Кировской области, - в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»; 3) наличие на покрытии проезжей части загрязнений в виде россыпи грунта на всем протяжении ул.Советская пгт.Демьяново Подосиновского района Кировской области, - в нарушение п.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»; 4) отсутствует горизонтальная разметка на всем протяжении проезжей части ул.Советская пгт.Демьяново Подосиновского района Кировской области, - в нарушение п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»; 5) не обеспечена работа наружных осветительных установок в темное время суток на всем протяжении ул.Советская пгт.Демьяново Подосиновского района Кировской области, - в нарушение п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»: 6) дорожный светофор типа Т7 имеет дефект виде неработающего сигнала у д.17 по ул.Советская пгт.Демьяново Подосиновского района Кировской области, - в нарушение п 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Частью 3 ст.25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в т.ч. если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В судебное заседание представитель Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (почтовое уведомление в получении судебной повестки в деле), в представленных письменных объяснениях по делу глава городского поселения <ФИО1> указала, что с протоколом об административном правонарушении согласна, Администрация Демьяновского городского поселения проводила мероприятия по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. В рамках муниципального контракта №1-Т работы по устройству тротуаров и пешеходных ограждений перильного типа по ул.Советская пгт.Демьяново тротуарами облагорожена. Древесно-кустарниковая растительность в районе дома №17 по ул.Советская отсутствует. Загрязнения в виде россыпи грунта ликвидированы 18 сентября 2023 года силами ООО «Управляющая компания «Жилсервис». Работа наружных осветительных установок обеспечена с 25 августа 2023 года по заявке главы Администрации поселения. После чего, был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по обеспечению наружного освещения №407/1/2023 от 18.09.2023. Дорожный светофор типа Т7 функционирует с 1 сентября 2023 года. Просит суд учесть, что деяние не повлекло вредных последствий, крупный ущерб кому- либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, Администрация поселения устранила выявленные нарушения незамедлительно, то есть период, в рамках которого совершалось правонарушение, был незначительным. Руководствуясь ст.ст.2.9, 24.4 КоАП просит освободить Администрацию Демьяновского городского поселения от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ. К письменным объяснениям прилагает копии: муниципального контракта «1-Т», муниципального контракта на оказание услуг по обеспечению наружного освещения № 407/1/2023 от 18.09.2023, фотоматериалов, акта №СТС-000025 от 19 октября 2023<ДАТА> При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ. Представитель ОГИБДД МО МВД России «Лузский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (отчет об отправке смс-сообщения в деле). Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ). В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ). Ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Согласно п.5 ч. ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки. В соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом наносят горизонтальную разметку. Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно ГОСТу Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В силу требований статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 является обязательным. Согласно п.7 ч.5 ст.33 Устава МО Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области к компетенции Администрации поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вина Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в совершении административного правонарушения подтверждается: сопроводительным письмом (л.д.2), протоколом 43 АА №134713 об административном правонарушении от 20.09.2023 (л.д.3-5), определением о возбуждении дела об административном правонарушении 43 ОР №087724 от 14.08.2023 (л.д.6-9), информацией прокурору района от 14.08.2023 (л.д.10), протоколом осмотра автомобильной дороги (улицы) от 14.08.2023 (л.д.11), таблицей фотоиллюстраций к протоколу (л.д.12-13), запросом о направлении документов от 15.08.2023 (л.д.14), определением от 13.09.2023 (л.д.15), вызовом главы Администрации для составления протокола от 11.09.2023 (л.д.16), направлением документов (л.д.17), перечнем автодорог общего пользования местного значения Демьяновского городского поселения (л.д.18-19), Уставом МО Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области (л.д.20-25), копией свидетельства о госрегистрации ЮЛ (л.д.26), муниципальным контрактом №1-Т (л.д.27-34), копиейраспоряжения о вступлении <ФИО2> в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> городского поселения Подосиновского района Кировской области <НОМЕР> от <ДАТА19> (л.д.35). Данные доказательства суд считает допустимыми и достоверными, так как они взаимно согласуются, и соответствуют правилам ст.26.2 КоАП РФ. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Администрации Демьяновского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии вины Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в совершенном правонарушении и исключающих производство по делу, не имеется. В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения Администрацией Демьяновского городского поселения малозначительным. Применение ст.2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения, и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц ОГИБДД МО МВД России «Лузский».
Усматривая в действиях Администрации Демьяновского городского поселения состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, суд при этом также учитывает характер совершенного административного правонарушения, принятие действий, направленных на устранение нарушений; в связи, с чем считает возможным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения освободить Администрацию Демьяновского городского поселения от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом суд учитывает, что при освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что оно освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.12.34, ч.1 ст.23.1, ст.ст.29.9, 29.10, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить Администрацию Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью. Объявить Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устное замечание. Настоящее постановление может быть обжаловано в Подосиновский районный суд Кировской областив течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья Ю.В. Зорина
На дату опубликования постановление не вступило в законную силу.