ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть объявлена 15 мая 2025 года

мотивированное постановление составлено 15 мая 2025 года)

г. Москва 15 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка № 411 Мещанского района г. Москвы Шестакова Л.Ф., в связи с исполнением обязанностей мирового судьи судебного участка № 384 Мещанского района г. Москвы,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –

руководителя отдела безопасности и сохранности имущества АНО ВО «ИНСТИТУТ БИЗНЕСА и ДИЗАЙНА» ФИО1 ххх, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

14 апреля 2025 Прокурором Центрального административного округа города Москвы ххх., в соответствии с требованиями ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя отдела безопасности и сохранности имущества АНО ВО «ИНСТИТУТ БИЗНЕСА и ДИЗАЙНА» ФИО1, который допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то ест совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Центрального административного округа города Москвы совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» 26.03.2025 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в АНО ВО «ИНСТИТУТ БИЗНЕСА и ДИЗАЙНА» по адресу: ххх.

В ходе проверки установлено, что Учреждением разработан паспорт безопасности объекта (Институт бизнеса и дизайна) (утвержден ректором Института 27.11.2024). Указанному объекту присвоена 2 категория объекта.

В ходе изучения паспорта безопасности объекта и представленных материалов, установлено, что требования межведомственной комиссии, отраженные в акте обследования и категорирования, на момент проверки не устранены.

Вместе с тем, согласно п. 19 Требований, срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта, соответственно на момент проверки не истек.

Кроме того, в рамках проверки выявлено следующее:

- в нарушение п.п. «А» п. 29 Требований, объект не обеспечен работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

- в нарушение п.п. «JI «п. 28 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- в нарушение п.п. «М» п. 28 Требований на объекте нет наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

- в нарушение п. 33 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (запись ведется по движению объектов), а также архивирование и хранение данных составляет менее 1 месяца, (на момент проверки представлены записи с 28.02.2025 по 26.03.2025).

Кроме того, в соответствии с договором аренды от 01.01.2025, у объекта изменилась общая площадь, что в соответствии с п.п. «Б» п. 53 Требование является основанием для актуализации паспорта безопасности в порядке, предусмотренном для его разработки в соответствии с п. 1 Требований, однако указанные требования не выполнены.

Приказом от 10.03.2025 № 26/25 «О назначении ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» АНО ВО «Институт Бизнеса и дизайна» по адресу: Пххх, руководитель отдела безопасности и сохранности имущества ФИО1 ххх назначен ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности АНО ВО «Институт Бизнеса и дизайна» по вышеуказанному адресу.

Таким образом, выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образуют в действии (бездействии) должностного лица – руководителя отдела безопасности и сохранности имущества АНО ВО «ИНСТИТУТ БИЗНЕСА и ДИЗАЙНА» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место совершения правонарушения - ххх. Дата совершения административного правонарушения – 26.03.2025.

ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения признал, ххх.

В судебном заседании помощник прокурора ЦАО г. Москвы ххх. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора ЦАО г. Москвы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что должностное лицо - руководитель отдела безопасности и сохранности имущества АНО ВО «ИНСТИТУТ БИЗНЕСА и ДИЗАЙНА» ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица – руководителя отдела безопасности и сохранности имущества АНО ВО «ИНСТИТУТ БИЗНЕСА и ДИЗАЙНА» ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 апреля 2025 г. (л.д. 145-151),

- копией решения о проведении проверки от 26 марта 2025г. (л.д.1);

- актом проверки от 26 марта 2025 года (л.д.2-3);

- сообщение о результатах проверки (л.д. 4-8);

- копия паспорта безопасности (л.д. 9-98);

- копия договора № А-25-06/П аренды нежилого помещения от 01 января 2025 года (л.д. 99-131);

- копией приказа (распоряжения) № 04/25-К о приеме работника на работу от 10 марта 2025 года (л.д.132);

- копией трудового договора № 04/25 от 10 марта 2025 года (л.д. 133-135);

- копией приказа № 26/25 от 10 марта о назначении ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности (л.д.137);

- копией должностной инструкции руководителя отдела безопасности и сохранности имущества (л.д.138-140);

- требованием прокурора (л.д.143-144) и другими материалами дела.

Оснований не доверять представленным документам, составленным уполномоченным должностным лицом, у суда не имеется. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ"О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно п. 19 Требований, в отношении каждого объекта (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п. 23 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством:

а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

б) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

в) ежедневной проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений в целях выявления признаков подготовки или совершения террористического акта;

г) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий);

е) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

ж) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями и сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.

Согласно подп. «г» п. 24 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «б» п. 30 Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 28 и 29 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или) различение (распознавание).

Согласно п. 42 Требований, в целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории), должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), составляется план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, копия которого направляется в орган (организацию), проводивший проверку, и в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, которые суд признает достаточными для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств дела и его разрешения по существу, в соответствии с законом, действия должностного лица – руководителя отдела безопасности и сохранности имущества АНО ВО «ИНСТИТУТ БИЗНЕСА и ДИЗАЙНА» ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом учитываются признание вины, совершения правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкретные обстоятельства дела, полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – руководителя отдела безопасности и сохранности имущества АНО ВО «ИНСТИТУТ БИЗНЕСА и ДИЗАЙНА» ФИО1 хххх признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по следующим реквизитам: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805004593842500855, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0459/384/2025, постановление от 15.05.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 хххх. Судебный участок № 384 тел.: <***>.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в судебный участок № 384 Мещанского района г. Москвы (<...>) либо на электронную почту: mirsud384@ums-mos.ru.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Мещанском районном суде г. Москвы через мирового судью судебного участка № 384 Мещанского района г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.Ф. Шестакова