Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД27MS0007-01-2023- 005293-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 67а

Мировой судья судебного участка № 7 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» ФИО4, с участием представителя государственного органа вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - помощника прокурора г. <АДРЕС> <ФИО1>, лица привлекаемого к административной ответственности - начальника управления социального развития администрации г. <АДРЕС> - <ФИО2>, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> начальником управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7 нарушены требования ч. 6 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», выразившиеся в следующем: прокуратурой города проведена проверка по заявлению <ФИО3> о несогласии с отказом в зачислении в детский сад его ребенка и ненадлежащем рассмотрении его обращений органами местного самоуправления г. <АДРЕС>, а именно, по результатам обращений <ФИО3> поступивших в администрацию г. <АДРЕС> от <ДАТА6> из министерства образования и науки <АДРЕС> края, <ДАТА7> из <АДРЕС> края, <ДАТА8> из прокуратуры г. <АДРЕС>, заместителем мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам дан ответ от <ДАТА9> По результатам рассмотрения обращения заявителя, поступившего в администрацию г. <АДРЕС> от <ДАТА10> из прокуратуры г. <АДРЕС>, о несогласии с действиями работников администрации г. Хабаровска по отказу в приеме ребенка в детский сад, ответ также дан заместителем мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам от <ДАТА11> По результатам обращения <ФИО3>, поступившего в администрацию г. <АДРЕС> от <ДАТА12> из прокуратуры г. <АДРЕС>, о несогласии с ответом администрации г. Хабаровска от <ДАТА13> ответ дан и.о. заместителя мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам ФИО7 от <ДАТА4>, то есть лицом, чьи действия обжаловались заявителем. Таким образом, ФИО7 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. <ДАТА14> первым заместителем прокурора г. <АДРЕС> возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника управления социального развития администрации города <АДРЕС> ФИО7.

На рассмотрении дела помощник прокурора города <АДРЕС> <ФИО1> настаивал на привлечении к административной ответственности ФИО7, по основаниям изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, дополнительно пояснив, что заместителем мэра г. <АДРЕС> дан ответ на обращение гражданина в котором содержалось несогласие с аналогичным ранее данным ответам этим же должностным лицом. Должностное лицо не имело право давать ответ на данное обращение а должно было передать его по иерархии вышестоящему должностному лицу, первому заместителю мэра, либо вице меру города <АДРЕС>. На рассмотрении дела ФИО7 вину признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что в соответствии с п. 4 Постановления Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации рассмотрения обращений граждан в администрации города <АДРЕС> зарегистрированные обращения передаются отделом должностным лицам администрации города <АДРЕС> в зависимости от компетенции поставленных в обращении вопросов. При рассмотрении данного обращения ей не было известно, что гражданин <ФИО3> ранее обращался п поставленному им в обращении вопросу, материалы содержащие в себе переписку с данным гражданином ей не передавались. В связи с чем она дала ответ на данное обращение. Выслушав представителя государственного органа вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, лицо привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Федеральным законом <НОМЕР> регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В силу ч. 1 ст. 12 Закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. На основании ч. 3 ст. 5 указанного выше Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно ст. 10 Закона, государственный орган или должностное лицо, рассматривающее обращение гражданина, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 14 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. <АДРЕС> города проведена проверка по заявлению <ФИО3> о несогласии с отказом в зачислении в детский сад его ребенка и ненадлежащем рассмотрении его обращений органами местного самоуправления г. <АДРЕС>, а именно, по результатам обращений <ФИО3> поступивших в администрацию г. <АДРЕС> от <ДАТА6> из министерства образования и науки <АДРЕС> края, <ДАТА7> из <АДРЕС> края, <ДАТА8> из прокуратуры г. <АДРЕС>, заместителем мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам дан ответ от <ДАТА9> По результатам рассмотрения обращения заявителя, поступившего в администрацию г. <АДРЕС> от <ДАТА10> из прокуратуры г. <АДРЕС>, о несогласии с действиями работников администрации г. Хабаровска по отказу в приеме ребенка в детский сад, ответ дан <ДАТА13> заместителем мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам <ФИО5> Распоряжением мэра г. <АДРЕС> от <ДАТА16> <НОМЕР> начальник управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7 назначена на должность и.о. заместителя мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам с <ДАТА17> по <ДАТА18> По результатам обращения <ФИО3>, поступившего в администрацию г. <АДРЕС> от <ДАТА12> из прокуратуры г. <АДРЕС>, о несогласии с ответом администрации г. Хабаровска от <ДАТА13> ответ дан и.о. заместителя мэра г. <АДРЕС> по социальным вопросам ФИО7 от <ДАТА4>, то есть лицом, чьи действия обжаловались заявителем

Считаю, что в материалах дела об административном правонарушении достаточно доказательств, подтверждающих факт совершения начальником управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ. Как определено ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина начальника управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7 в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением прокурора г. <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>; распоряжением от <ДАТА16> <НОМЕР> о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска <ФИО5>; должностной инструкцией начальника управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7; обращением от <ДАТА7> <НОМЕР> обращением от <ДАТА19> П 48-86111; обращением поступившее в электронном виде от <ДАТА19>; сопроводительным письмом об отправлении обращения <ФИО3>; ответом на обращение от 23.06.2023; направлением обращения мэру г. <АДРЕС> от 05.07.2023; ответом на обращении от 23.06.2023; ответом на обращении от <ДАТА13>; ответом на обращении от <ДАТА4>; направлением обращения мэру г. <АДРЕС> от 14.08.2023; ответом на обращении от <ДАТА11> Срок давности привлечения начальника управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для освобождения начальника управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7 от административной ответственности, судом не установлено. Суд также не находит оснований для признания совершенного начальника управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7 правонарушения малозначительным.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность начальника управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7, является признание вины.

Обстоятельств отягчающих, административную ответственность начальника управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7 судом не установлено. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА20> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное ФИО7 административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом. Из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. Разрешая вопрос о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья прихожу к выводу что требования указанной нормы, а также ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ могут быть применены при назначении административного наказания, кроме прочих, работникам некоммерческих организаций, а также юридических лиц, имеющих соответствующий статус, при этом ФИО7 занимает должность в муниципальном органе местного самоуправления. Учитывая объем, характер и выявленного нарушения а именно содержанием обращения <ФИО3>, в том числе о том, что в разрешении поставленного им вопроса имеет место волокита; его предыдущие неоднократные обращения по вопросу предоставления места в дошкольном образовательном учреждении не были разрешены муниципальным органом. В связи с чем совокупности условий, при которых возможно применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется. При назначении наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО7 административного правонарушения, установленные судом обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного, с учетом того, ФИО7 впервые привлекается к административной ответственности (в деле отсутствуют сведения и доказательства ее привлечения к административной ответственности, в том числе по ст. 5.59 КоАП РФ) суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника управления социального развития администрации г. Хабаровска ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>) р/с <***> Отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 010813050 ИНН <***> КПП 272101001 ОКТМО 08701000 к/с 40102810845370000014 КБК 872 1 16 01193 01 0000 140 УИН 0320098902700075116120230. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к штрафу, должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо направить в судебный участок № 7 Железнодорожного района г. Хабаровска, по адресу <...> каб. 310. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, настоящее постановление направляется судебному приставу исполнителю для взыскания. Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Железнодорожный районный суд г. Хабаровскачерез мирового судью его вынесшего.

Мировой судья <ФИО6>