Решение по административному делу

2026-02-18 03:16:38 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\19\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-18 03:16:38 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\19\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-586/2025-19

УИД 27MS0019-01-2025-003208-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 19 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» Бинюк И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

23.06.2025 директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (далее - ФГБУ «Заповедное Приамурье») ФИО1, находясь по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не предоставил в Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора) необходимые для проведения контрольного мероприятия, журналы, ведомости, протоколы о проведении инструктажей о соблюдении требований Правил пожарной безопасности в лесах и предупреждении возникновения лесных пожаров, о способах их тушения, а также контракт на закупку ГСМ. По данному факту 30.07.2025 в отношении директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. На рассмотрение дела директор ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения о несогласии с протоколом об административном правонарушении, выдал доверенность ФИО2 на предоставление своих интересов, как должностного лица, в суде. Представитель директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании возражала против привлечения директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 к административной ответственности, все документы по требованию были предоставлены в установленный срок. Пояснила, что в ходе проведения Росприроднадзором внеплановой выездной проверки в адрес Учреждения поступило требование о предоставлении документов от 17.06.2025 № 04-19/7980, на которое ответным письмом от 20.06.2025 исх. № 01-10/515 был направлен полный пакет запрошенных документов в общем объеме 291.47 МБ. В направленном в учреждение требовании, исходя из его буквального содержания, не указано на предоставление журналов, ведомостей, протоколов о проведении и прохождении инструктажей о соблюдении требований Правил пожарной безопасности в лесах и предупреждении возникновения лесных пожаров, о способах их тушения, а также контракта на закупку ГСМ. Требование содержало запрос на предоставление сведений о проведении обучения и инструктажа работников учреждения, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров, в том числе, в Требовании даже небыло указано в какой форме должны быть предоставлены такие сведения. В ответном письме Учреждения от 20.06.2025 исх. № 01-10/515 данные сведения отражены в текстовой форме. Если были необходимы журналы или иные документы, Росприроднадзор мог обратиться в ФГБУ «Заповедное Приамурье» с дополнительным запросом сведений и документов и в какой форме их предоставить. Проверка длилась до 30.06.2025, но дополнительных требований в адрес Учреждения не поступало. Журналы о соблюдении требований Правил пожарной безопасности в лесах у них в ФГБУ «Заповедное Приамурье» имеются, но их никто не запрашивал, вместе с тем, впервые слышит о протоколах и ведомостях о проведении и прохождении инструктажей о соблюдении требований Правил пожарной безопасности в лесах, такой формы ей неизвестно, законом не предусмотрено. Относительно указанного в протоколе об административном правонарушении довода Росприроднадзора о том, что сведения о заключении контракта на закупку ГСМ с ОАО «НК Альянс» не представлены, но отмечены в протоколах опроса должностных лиц Учреждения, необходимо отметить, что Росприроднадзор был вправе запросить копию контракта. Приказом ФГБУ «Заповедное Приамурье» от 11.06.2025 № 102 утвержден состав уполномоченных представителей Учреждения при проведении проверки с наделением их полномочиями по предоставлению запрашиваемых документов, относящихся к предмету проверки. Но Росприроднадзор данным правом не воспользовался, контракт не запросил, т.о., вменение нарушения по факту непредоставления контракта на закупку ГСМ с ОАО «НК Альянс» также является необоснованным. В судебном заседании было удовлетворено ее ходатайство о приобщении к материалам дела выдержек из Планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств, предоставленных по запросу Роспортебнадзора в ходе проверки в полном объеме по требованию о предоставлении информации о формировании запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности, что по ее мнению также исключает виновность в непредоставлении информации. Просила производство по делу об административном правонарушении № 5-586/2025-19 по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании государственный инспектор в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении пояснил, что директор ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1, являясь руководителем ФГБУ «Заповедное Приамурье», совершил административное правонарушение, поскольку не предоставил в Росприроднадзор по требованию о предоставлении документов от 17.06.2025 № 04-19/7980: во-первых - журналы, ведомости, протоколы о проведении инструктажей о прохождении инструктажей о соблюдении требований Правил пожарной безопасности в лесах и предупреждении возникновения лесных пожаров, а также о способах их тушения, во-вторых - контракт на закупку ГСМ, тогда как сведения о заключении контракта на закупку ГСМ с ОАО «НК Альянс» неоднократно отмечены в протоколах опроса должностных лиц ФГБУ «Заповедное Приамурье». Также пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении непредставленные документы соответствуют требованию. Так, контракт на закупку ГСМ должны были предоставить согласно второй части подпункта 12 (под чертой) требования о предоставлении документов от 17.06.2025 № 04-19/7980, а именно «а также сведения о формировании запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности». Журналы, ведомости, протоколы о проведении инструктажей о прохождении инструктажей о соблюдении требований Правил пожарной безопасности в лесах и предупреждении возникновения лесных пожаров, а также о способах их тушения должны были предоставить согласно подпункту 14 требования (под чертой), а именно «сведения о проведении обучения и инструктажа работников учреждения, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров». Возражал против довода защитника о том, что ФГБУ «Заповедное Приамурье» могло отдельным запросом дополнительно запросить указанные документы, поскольку в рамках проверки они не вправе делать повторный запрос, только через продление проверки. В судебном заседании не смог пояснить какими нормами закона и подзаконным актами предусмотрено ведение ведомостей, протоколов о проведении инструктажей о прохождении инструктажей о соблюдении требований Правил пожарной безопасности в лесах и предупреждении возникновения лесных пожаров. Пояснил, что запрос контракта на закупку ГСМ должен был предоставить ФИО1, поскольку сведения о заключении контракта на закупку ГСМ с ОАО «НК Альянс» неоднократно отмечены в протоколах опроса должностных лиц ФГБУ «Заповедное Приамурье», в связи с чем, судом было удовлетворено его ходатайство о приобщении к материалам дела протоколов опроса должностных лиц ФГБУ. Выслушав мнение представителя директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО2, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). В силу п. 5 ч. 8 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) в ходе выездной проверки в числе иных контрольных (надзорных) действий может совершаться истребование документов. Согласно ч. 1 ст. 80 Закона № 248-ФЗ под истребованием документов понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 17.06.2025 по 30.06.2025 проведена внеплановая выездная проверка ФГБУ «Заповедное Приамурье» по вопросу готовности к пожароопасному сезону 2025 года.

Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора на официальный адрес электронной почты ФГБУ «Заповедное Приамурье» info@zapovedamur.ru, направлено требование о предоставлении документов, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, и (или) их копий от 17.06.2025 № 04-19/7980. Срок предоставления документов установлен 3 рабочих дня с момента получения требования.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ФГБУ «Заповедное Приамурье» по требованию о предоставлении документов от 17.06.2025 № 04-19/7980 не были представлены журналы, ведомости, протоколы о проведении инструктажей, о прохождении инструктажей о соблюдении требований правил пожарной безопасности в лесах и предупреждении возникновения лесных пожаров, а также о способах их тушения, а также контракт на закупку ГСМ. Вместе с тем, требование о предоставлении документов от 17.06.2025 № 04-19/7980 не содержит пункта о запросе журналов, ведомостей, протоколов о проведении инструктажей о прохождении инструктажей о соблюдении требований правил пожарной безопасности в лесах и предупреждении возникновения лесных пожаров. Согласно пояснениям представителя ФИО1, возражениям ФИО1, журналы о проведении инструктажей и о прохождении инструктажей о соблюдении требований правил пожарной безопасности в лесах и предупреждении возникновения лесных пожаров имеются в учреждении, но их не запрашивали представители Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора.

Кроме того, представитель ФИО1 заявила, что протоколы и ведомости о проведении и прохождении инструктажей о соблюдении требований Правил пожарной безопасности в лесах не предусмотрены законом. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не опроверг доводы представителя ФИО1 в данной части, после объявленного судом перерыва также не предоставил сведений какая норма закона нарушена в данном случае и какой нормой закона предусмотрено наличие протоколов и ведомостей о проведении и прохождении инструктажей. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснил, что контракт на закупку ГСМ должен был предоставить директор ФИО1, поскольку сведения о заключении контракта на закупку ГСМ с ОАО «НК Альянс» неоднократно отмечены в протоколах опроса должностных лиц ФГБУ «Заповедное Приамурье», которые приобщил к материалам дела.

Вместе с тем, протоколы опроса не содержат информации о том, что директор ФИО1 заключил контракт на закупку ГСМ и должен был его предоставить.

Требование о предоставлении документов от 17.06.2025 № 04-19/7980 также не содержит пункта о запросе контракта на закупку ГСМ, согласно второй части подпункта 12 (под чертой) требования от 17.06.2025, запрошены сведения о формировании запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности. Ответным письмом от 20.06.2025 № 01-10/515 ФГБУ «Заповедное Приамурье» сообщило, что сведения о формировании запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности содержатся в Планах тушения лесных пожаров на территории лесничеств, подведомственных учреждению, согласно приложению приобщило копии указанных планов. Согласно пояснениям представителя директора ФИО1, действительно контракт имеется в учреждении, но его не запрашивало Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

При этом каких-либо доказательств того, что указанные в протоколе об административном правонарушении документы, не вошедшие в перечень документов для представления в ходе проверки, перечисленных в требовании от 17.06.2025 № 04-19/7980, запрашивались у проверяемого лица, материалы дела не содержат.

Факт их запроса при проверке опровергается материалами дела, объяснениями представителя директора ФИО1, возражениями ФИО1, который подтвердил фактическое наличие такого рода документов и возможность их представления в течение определенного количества времени. Ни протокол об административном правонарушении, ни требование о предоставление документов не имеют ссылки на закон, из которого вытекает законность требования запрашиваемых документов. При этом Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора ни в протоколе об административном правонарушении, ни в судебном заседании не приведено доводов, по которым представленные документы не соответствуют запрошенным, а также обоснование того, что непредставленные документы имеются в требовании и директор ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 имел возможность их представить, но умышленно этого не сделал. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 по непредставлению в ходе проверки контролирующему органу указанных документов отсутствует вина, а, следовательно, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не имеется. В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г.Хабаровска через мировую судью судебного участка № 19 судебного района «Кировский район г. Хабаровска» в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Бинюк

Верно: Мировой судья И.В. Бинюк

<ОБЕЗЛИЧЕНО>