Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> с. Некрасовка Хабаровского района, края ул. Комсомольская, <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Снежко Е.А.,
с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, действующего на основании Устава, Скоп Т.П. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ОГРН <***>,
установил:
В адрес судебного участка поступил протокол в отношении администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, согласно которого 28.09.2023 в 16 час. 30 мин, ул. Ленина, д. 20, в с. Некрасовка, Хабаровского района, Хабаровского края юридическим лицом администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети с. Некрасовка Хабаровского муниципального района, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, так как пользование данным участком угрожает безопасности дорожного движения, не соблюдены требования п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 15 гл. 3; ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп 6.2; 6.3; 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: - На ул. Партизанская в районе дома 1 вышеуказанного сельского поселения отсутствует дорожная разметка 1.14.1, применяемая для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами; в районе дома 5 отсутствует дорожная разметка 1.14.1, применяемая для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. На всем протяжении улицы Партизанская отсутствует горизонтальная разметка 1.5 разделяющая потоки. - На перекрестке ул. Партизанская и ул. Школьная отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», с табличкой 8.13 «Направление главной дороги». - На ул. Ленина в районе дома 21/2 (пересечение с ул. <АДРЕС> ФИО1) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», с табличкой 8.13 «Направление главной дороги», отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». - На ул. Ленина в районе дома 14 отсутствует дорожная разметка 1.14., применяемая для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, справа и слева по ходу движения со стороны ул. <АДРЕС> изменено положение дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (отклонены стойки с дорожными знаками), а также отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». - На ул. Комсомольская в районе дома 14 (пересечение с ул. Ленина) дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» имеет изменение светотехнических характеристик, в районе дома 17 на покрытии проезжей части имеется дефект в виде отдельных повреждений (выбоин) превышающих требования п. 5.2.4, таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, одно из которых имеет следующие размеры: длина 152 см, глубина 12 см, ширина 97 см, площадь дефекта более 0,06 м2, На протяжении всей улицы <АДРЕС> отсутствует дорожная разметка 1.5 разделяющая транспортные потоки. - На ул. <АДРЕС> в районе дома 1 (пересечение с ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует дорожная разметка 1.14.1- применяемая для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Также на всем протяжении улицы <АДРЕС> отсутствует дорожная разметка 1.5 разделяющая транспортные потоки. - На всем протяжении улицы <АДРЕС> отсутствует дорожная разметка 1.5 разделяющая транспортные потоки, в районе дома 4Б (пересечение с ул. Ленина) отсутствует дорожный знак приоритета 2.4 «Уступи дорогу». - На ул. Ленина в районе дома 2 (пересечение с ул. <АДРЕС> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».
Ответственность за правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В судебном заседании глава администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края Скоп Т.П. с протоколом согласилась частично. Пояснила, что администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края принимает меры к устранению недостатков, большая часть недостатков в настоящее время устранена, с частью недостатков не согласилась, пояснив, что согласно реестра муниципальной собственности сельского поселения «село Некрасовка», что также следует из выписки из ЕГРН, часть дороги по ул. Ленина, начиная с заезда в с. Некрасовка до ул. <АДРЕС>, затем налево по ул. Ленина до ул. <АДРЕС> и до <АДРЕС> находится в собственности Хабаровского муниципального района. Таким образом, в районе дома 21/2 по ул. Ленина на пересечении с ул. <АДРЕС> обязанность установить знак 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» лежит на собственнике этой дороги. В собственности администрации сельского поселения находится только участок дороги улицы Ленина от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, которая является второстепенной по отношению к дороге, принадлежащей Хабаровскому муниципальному району. По ул. Партизанская в районе домов 1 и 5 дорожные знаки установлены после выявленного нарушения, разметка 1.14.1 не нанесена в силу объективных обстоятельств, поскольку осенью производился ямочный ремонт этой улицы, после завершения которого наносить дорожную разметку 1.14.1 перед зимним периодом нецелесообразно, данные работы запланированы на весну, когда сойдет снег. Полагая, что поскольку дорожные знаки, предупреждающие водителей о том, что в указанных местах расположен пешеходный переход, установлены, ненанесение дорожной разметки 1.14.1 не влечет угрозу жизни и здоровью людей, поскольку водители в первую очередь руководствуются дорожными знаками, а не разметкой. Относительно отсутствия дорожной разметки 1.5, разделяющей дорожные потоки глава администрации пояснила, что согласно п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, вместе с тем, проектами организации дорожного движения ФАУ РОСДОРНИИ на улицах Комсомольская и Партизанская разметка 1.5 не утверждена, ее нанесение не предусмотрено. Также указала, что в районе дома <НОМЕР> по ул. Ленина Проектом не предусмотрено размещение пешеходного перехода в районе дома <НОМЕР> по ул. Ленина (на пересечении с ул. <АДРЕС>. Относительно ненадлежащего состояния дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» в районе дома <НОМЕР> по ул. Комсомольская (на пересечении с ул. Ленина) пояснила, что в с. Некрасовка дом <НОМЕР> ул. ул. Комсомольская находится между ул. Школьная и Мира, что значительно дальше от перекрестка «ул. Комсомольская - ул. Ленина», и такой дом находится не на перекрестке. Таким образом место совершения правонарушения не установлено. Вместе с тем, непосредственно на перекрестке ул. Комсомольская - ул. Ленина дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» в настоящее время заменен. Относительно выбоины в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> также пояснила, что место данного правонарушения не установлено, поскольку ул. Комсомольская с. Некрасовка не имеет такого дома (17), из чего сделать вывод о том, где была зафиксирована выбоина не представляется возможным. На ул. <АДРЕС> в районе дома 1 (пересечение с ул. <АДРЕС> и на улице <АДРЕС> в районе дома 4Б (пересечение с ул. Ленина) дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» установлены после составления протокола, закуплены и установлены стойки с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». Относительно отсутствия дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на ул. Ленина пояснила, что ул. Ленина не имеет дома <НОМЕР>, в связи с чем установить место совершение правонарушения невозможно. Однако на пересечении ул. Ленина с ул. <АДРЕС> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» установлен в настоящее время. Дорожная разметка 1.5 на ул. <АДРЕС> будет нанесена весной. Кроме того, пояснила, что в настоящее время ведется работа по ремонту дорог с. Некрасовка, в настоящее время подана заявка на участие в Программе «Безопасные и качественные автомобильные дороги», где процент участия бюджета сельского поселения будет всего 10%, вся ул. Комсомольская будет полностью отремонтирована в 2024 году по данной программе. Недостатки в содержании дорог вызваны дефицитом бюджета сельского поселения, большой задолженностью граждан по транспортному налогу, порядка 6 млн. рублей, из которых половина подлежала перечислению в бюджет сельского поселения, однако администрацией принимаются меры к обеспечению населения качественными дорогами, дорожная деятельность ведется, в связи с чем просила с учетом всего изложенного назначить наказание ниже низшего предела. Заслушав главу администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон N 196-ФЗ), организация безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА7> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ). В силу пункта 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от <ДАТА8> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА9> N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 2 указанной статьи Федерального закона от <ДАТА9> N 443-ФЗ ). Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА9> N 443-ФЗ технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).
Уставом сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятом решением Совета Депутатов сельского поселения № 66-18 от <ДАТА10> (п. 5 ст. 6 Устава) предусмотрено, что полномочия в области организации дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения входят в круг вопросов местного значения сельского поселения. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА9> N 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Приказом Росстандарта от <ДАТА11> N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристики эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно требований статьи 46 Федерального закона от <ДАТА12> N 184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 является обязательным. На основании пункта 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют: - для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунок В.14), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; - обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В.10, В.11а, б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13. Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В силу п. 6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА13> N 1425-ст) в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.(п. 6.3.2., п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017). Таким образом, разметка 1.5 должна быть в обязательном порядке нанесена только в случае ее утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, а также в случаях, когда по таким дорогам в сельских поселениях осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вместе с тем, по ул. Партизанская и ул. Комсомольская с. Некрасовка движение маршрутных транспортных средств не осуществляется, проектами (схемами) организации дорожного движения дорожной разметки 1.5 не предусмотрено, в связи с чем мировой судья исключает нарушение в части отсутствия горизонтальной разметки 1.5 на улицах Партизанская и Комсомольская с Некрасовка, из состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и инкриминируемого администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, так как оно вменено юридическому лицу необоснованно.
Как следует из утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «ул. Партизанская, с. Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на ул. Партизанская указанным проектом предусматривается нанесение разметки 1.14.1 на пересечениях улиц Партизанская и Школьная (в районе дома 12 ул. Партизанской), Партизанская и пер. Больничный (в районе дома № 5 ул. Партизанской), Партизанская и Ленина (в районе дома 1 ул. Партизанской), а также установка дорожного знака 2.1«Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги». Вместе с тем, представленными фотоматериалами подтверждается факт отсутствия поперечной разметки 1.14.1 в местах, предназначенных для пересечения проезжей части пешеходами, а также размещения дорожного знака 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» на пересечении улиц Партизанская - Школьная. Согласно требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Утраченные знаки 2, 4 и 5 групп должны быть установлены в срок не более 1 суток (п.6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017). Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1, из которой следует, что изменение положения знака должно быть устранено в течение 3 суток. Вместе с тем, представленными материалами подтверждается, что на момент проверки и составления протокола на пересечении улиц Партизанская и Школьная дорожный знак 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» отсутствовал. Тот факт, что в настоящее время все дорожные знаки установлены не может влечь освобождение привлекаемого юридического лица от административной ответственности в указанной части, поскольку на момент проверки составления протокола данные нарушения имели место, что не оспаривается привлекаемым лицом. Как следует из проекта организации Технических средств организации дорожного движения «ул. Ленина, с. Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на пересечении ул. Ленина и ул. <АДРЕС> на 515 м. указанной дороги (в районе дома 21/2 по ул. Ленина по направлению главной дороги) предусматривается установка дорожного знака 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги». При этом фактически данные знаки на указанном участке дороги по ул. Ленина с. Некрасовка отсутствуют, что подтверждается фототаблицей, материалами дела. Вместе с тем, проектом организации Технических средств организации дорожного движения «ул. Ленина, с. Некрасовка» на пересечении улиц <АДРЕС> - Ленина в районе дома 21/2 размещение пешеходного перехода не предусмотрено, и соответственно, размещение дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
Однако, как следует из представленных привлекаемым лицом документов автомобильная дорога, проходящая по главной дороге от заезда в с. Некрасовка по ул. <АДРЕС>, в левую сторону на ул. Ленина и по ул. Ленина прямо до ул. <АДРЕС>, а затем по ул. <АДРЕС> до с. <АДРЕС>, находится в собственности Хабаровского муниципального района, в собственность и управление сельского поселения «Село Некрасовка» не передавалась, в связи с чем такая дорога не носит статус местного значения. В связи с указанным, мировой судья считает необходимым исключить нарушение в части отсутствия в районе дома 21/2 по ул. Ленина по направлению главной дороги) дорожного знака 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги», из состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и инкриминируемого администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, так как оно вменено юридическому лицу необоснованно. Одновременно суд исключает и нарушение в части отсутствия стоек с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в указанном месте (на пересечении улиц <АДРЕС> - Ленина, в районе дома 21/2), из состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, инкриминируемого администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, поскольку проектом организации Технических средств организации дорожного движения «ул. Ленина, с. Некрасовка» размещение пешеходного перехода в этом месте не предусмотрено. Кроме того, при изучении проекта организации Технических средств организации дорожного движения «ул. Ленина, с. Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края мировым судьей установлено, что размещение пешеходного перехода на улице Ленина в районе дома 14 не предусматривалось, такое размещение предусматривалось в районе дома 10 по указанной улице с. Некрасовка (170 - 174 м. ул. Ленина). При этом фактически данный пешеходный переход (в районе дома 14 по ул. Ленина, на перекрестке с ул. <АДРЕС> в данном месте существует, и именно данный пешеходный переход был зафиксирован сотрудниками дорожного надзора ОГБДД ОМВД России по Хабаровскому району во время осмотра, что подтверждается фотоматериалами, на которых зафиксировано отсутствие нанесенной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», а также отклонение имеющихся стоек дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 и их отсутствие в районе дома 14 по ул. Ленина с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Вместе с тем, поскольку Проектом размещение пешеходного перехода в районе <...> на пересечении с ул. <АДРЕС> не предусмотрено, мировой судья приходит к выводу, что нарушение в части отсутствия нанесенной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», а также отклонение имеющихся стоек дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 и их отсутствие в районе дома 14 по ул. Ленина с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края вменено юридическому лицу необоснованно и подлежит исключению из состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и инкриминируемого администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, так как имеющиеся доказательства не позволяют достоверно установить, было ли произведено перемещение пешеходного перехода в данном случае и установить факт наличия или отсутствия нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в указанной части. Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.
Из проекта организации Технических средств организации дорожного движения «ул. Ленина, с. Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также из проекта организации Технических средств организации дорожного движения «ул. Комсомольская, с. Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края следует, что на ул. Комсомольская в месте пересечения с ул. Ленина проектами предусматривается установка дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу». Вместе с тем, представленными фотоматериалами подтверждается факт размещения дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении улиц Ленина и Комсомольская с. Некрасовка с изменением светотехнических характеристик, на момент осмотра и составления протокола, которые должны были быть устранены в течение 1 суток согласно таблице Б.1 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017.
Должностным лицом, составившем протокол, в указанной части нарушений допущена техническая опечатка в части указания места совершения административного правонарушения. Действительно, как верно сослалась Глава администрации сельского поселения в судебном заседании, улица Комсомольская не имеет дома № 14 на пересечении с ул. Ленина. Вместе с тем, из фотоматериалов, а также имеющихся в общем доступе карт сельского поселения, следует, что на перекрестке улиц Комсомольская - Ленина находится дом № 14 улицы Ленина, а не улицы Комсомольской. Таким образом в протоколе об административном правонарушении № 27 АА 152614 место обнаружения нарушения должностным лицом ошибочно указан район дома 14 по ул. Комсомольской с.Некрасовка. Считаю возможным исправить указанную опечатку, поскольку она не носит существенного характера и может быть исправлена судом, факт размещения дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении улиц Ленина и Комсомольская с. Некрасовка с изменением светотехнических характеристик, объективно подтвержден совокупностью собранных доказательств. Тот факт, что в настоящее время все дорожные знаки установлены не может влечь освобождение привлекаемого юридического лица от административной ответственности в указанной части, поскольку на момент проверки составления протокола данные нарушения имели место, что не оспаривается привлекаемым лицом. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Как следует из представленных фотоматериалов сотрудниками дорожного надзора ОГБДД ОМВД России по Хабаровскому району зафиксирована выбоина, превышающая требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и таблицы 5.3 указанного ГОСТа. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № 27 АА 152614 место обнаружения выбоины, превышающей требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и таблицы 5.3 указанного ГОСТа, должностным лицом указан район дома 17 по ул. Комсомольской с.Некрасовка. Однако, как следует из сведений карты сельского поселения, размещенных в общем доступе, на ул. Комсомольской не имеется дома № 17, в связи с чем установить место обнаружения выбоины, не представилось возможным, в связи с чем мировой судья приходит к выводу, что нарушение в части обнаружения выбоины, превышающей требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и таблицы 5.3 указанного ГОСТа в районе дома 17 по ул. Комсомольской с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края вменено юридическому лицу необоснованно и подлежит исключению из состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и инкриминируемого администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, так как имеющиеся доказательства не позволяют достоверно установить место нахождение выбоины, а, следовательно, установить обязанное лицо по ее устранению.
Из проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «ул. Пионерская, с. Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а также из проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «ул. Солнечная, с. Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края следует, что на ул. Пионерская в месте пересечения с ул. Солнечная, на ул. Солнечная в месте пересечения с ул. Ленина с. Некрасовка, проектами предусматривается установка дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу». Вместе с тем, представленными фотоматериалами подтверждается факт отсутствия дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении улиц Солнечная и Пионерская и на пересечении улиц Солнечная и Ленина с. Некрасовка. Факт отсутствия горизонтальной разметки 1.5 на всем протяжении ул. Пионерская с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края также нашел свое отражение в материалах дела, в частности фототаблицей. Кроме того, несмотря на то, что проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «ул. Пионерская, с. Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края предусматривается нанесение разметки 1.14.1 на пересечениях улиц Пионерская и Солнечная (в районе дома 1 по ул. Пионерской), улиц Пионерская и Комсомольская (в районе дома № 10 по ул. Комсомольская), представленными фотоматериалами на момент осмотра и составления протокола подтверждается отсутствие поперечной разметки 1.14.1 в местах, предназначенных для пересечения проезжей части пешеходами на пересечениях улиц Пионерская и Солнечная (в районе дома 1 по ул. Пионерской), а также отсутствие стоек с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 в указанном месте. Тот факт, что в настоящее время все дорожные знаки установлены не может влечь освобождение привлекаемого юридического лица от административной ответственности в указанной части, поскольку на момент проверки составления протокола данные нарушения имели место, что не оспаривается привлекаемым лицом. Кроме того, установлено, что на ул. Ленина в районе дома №2 на пересечении с ул. Солнечной отсутствует предусмотренный проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «ул. Ленина, с. Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края дорожный знак 2.1 «Главная дорога». Довод привлекаемого лица о том, что в <...> не имеется, мировой судья находит несостоятельным, поскольку из сведений карты «2-ГИС» следует, что дом №2 по ул. Ленина одновременно имеет адрес «ул. Солнечная, д.1». Кроме того, данный дом (Солнечная, 1) находится на перекрестке улиц Солнечная и Ленина и именно данный перекресток зафиксирован сотрудниками ОГИБДД в представленных в материалы дела фотоматериалах. Тот факт, что в настоящее время данный дорожный знак установлен, не может влечь освобождение привлекаемого юридического лица от административной ответственности в указанной части, поскольку на момент проверки составления протокола данные нарушения имели место, что не оспаривается привлекаемым лицом. Таким образом, несмотря на то, что часть нарушений подлежит исключению из вменяемого объема обвинения юридического лица, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нашел свое подтверждение. Поскольку полномочия в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения входят в круг вопросов администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района, последняя признается субъектом ответственность в установленной судом части правонарушения.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края подтверждена следующими материалами дела: протоколом 27 АА 152614 от 18.10.2023; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ; заявлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о принятии мер реагирования в отношении администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края; фотоматериалами; реестром автомобильных дорог, относящихся к собственности сельского поселения; проектами организации дорожного движения улиц Ленина, Комсомольской, Пионерской, Партизанской, Солнечной, Школьной с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края; Уставом сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края; выпиской из ЕГРЮЛ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края не приняла необходимые меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, ограничению дорожного движения на отдельном участке дороги, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Оценив и исследовав представленные суду доказательства, мировой судья считает вину администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной и доказанной. Мировой судья квалифицирует деяние администрации сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Доводы привлекаемого лица о том, что администрация сельского поселения реализует полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения в пределах доведенных бюджетных средств; что недостатки, указанные в протоколе в части установки всех дорожных знаков в настоящее время устранены; прорабатывается вопрос изыскания денежных средств из бюджета Хабаровского муниципального района для выполнения необходимых работ; вопрос о выделении субсидии из краевого бюджета для устранения недостатков будет проработан в 2024 году - не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено. Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, администрация сельского поселения не приняла все необходимые меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в границах сельского поселения. Само по себе устранение ряда недостатков в содержании дорог на момент рассмотрения дела в суде не является основанием для прекращения производства по делу.
Вместе с тем, мировой судья признает принятые привлекаемым лицо меры в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств. При этом, указанные обстоятельства учитываются мировым судьей при назначении наказания. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Изучив материалы дела, на основании изложенного, мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения, совершенного администрацией сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, малозначительным, поскольку допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников. Отсутствие вредных последствий нарушения не влечет признание содеянного административного правонарушения малозначительным.
При этом, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Мировой судья, учитывая обстоятельства правонарушения, финансовое положение привлекаемого лица, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100 000 руб. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
администрацию сельского поселения «село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю ОМВД России по Хабаровскому району ИНН <***> КПП 272401001 Код ОКТМО 08701000001 номер счета получателя платежа 03100643000000012200 в Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, кор.счет 40102810845370000014, КБК 18811601123010001140 УИН 18810427232550001775.
Копию квитанции необходимо направить в адрес судебного участка. Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении указанного срока, постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа направляется для взыскания суммы штрафа судебному приставу-исполнителю.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения копии постановления, через судебный участок № 67 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края».
Мировой судья Е.А. Снежко