Дело № 5-376/2023 УИД 51MS0027-01-2023-007583-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2023 года город Апатиты

Мировой судья судебного участка № 3 Апатитского судебного района Мурманской области Торкунова Анастасия Александровна, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района, рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Апатитского судебного района, расположенном по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 14», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>,

установил:

Начальником Управления финансов Администрации города Апатиты Мурманской области с 5 октября 2023 года по 02 ноября 2023 года проведена проверка использования субсидий на социальную поддержку отдельных категорий граждан, работающих в образовательных учреждениях, предоставленных Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 14» (далее МБОУ «СОШ №14»), расположенному по адресу: <...>, из городского бюджета в 2022 году, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. По результатам проверки установлено, что в нарушение абзаца 3 пункта 2.2 Положения о мерах социальной поддержки педагогических работников и руководителей муниципальных организаций города Апатиты, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного постановлением Администрации города Апатиты от 23.03.2009 № 206 (в ред. Постановлений Администрации города Апатиты от 16.09.2013 № 1068, от 06.10.2016 № 1307, от 27.01.2020 № 92) (далее Положение о мерах социальной поддержки), во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, МБОУ «СОШ №14» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Представитель юридического лица - заместитель директора по АХР МБОУ «СОШ №14» <ФИО1> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, до судебного заседания представил заявление, в котором вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, просил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия. В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 2 вышеприведенной нормы закрепляет, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за что предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования; объективная сторона выражается в использовании средств, полученных из бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств; субъективная сторона характеризуется только умышленной формой вины, когда уполномоченное лицо сознавало противоправный характер своего действия, предвидело возможность наступления вредных последствий для охраняемых законом бюджетных отношений и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел). В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. В соответствии с нормами статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Между Управлением образования Администрации города Апатиты Мурманской области (Управление) и МБОУ «СОШ №14» (Учреждение) 18 января 2022 года заключено соглашение № 11/2 (в ред. доп.соглашения от 17.11.2022 № 6) о предоставлении из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствие с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предметом Соглашения является предоставление Учреждению из городского бюджета в 2022 году субсидии в целях реализации социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в образовательных учреждениях. Согласно пункту 2.2 Соглашения № 11/2, субсидия предоставляется Учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств городского бюджета по коду классификации расходов бюджетов РФ КБК 0120120280 (социальная поддержка отдельных категорий граждан, работающих в образовательных учреждениях) в размере 276000 рублей. В течение 2022 года к Соглашению № 11/2 от 18 января 2022 года заключено дополнительное соглашение № 6 от 17 ноября 2022 года, в соответствии с которым изменен объем предоставляемой субсидии. В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения № 11/2 от 18 января 2022 года Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 Соглашения, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Порядком предоставления субсидии, Правилами и настоящим соглашением на осуществление выплат, указанных в Сведениях.

Согласно пункту 2.2 Положение о мерах социальной поддержки, единовременное пособие в размере трех должностных окладов выплачивается педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций при увольнении в связи с выходом на пенсию по старости (при стаже педагогической работы двадцать пять лет и более) и по инвалидности (независимо от стажа работы), выплата пособия производится при окончательном расчете. На единовременное пособие районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера не начисляются. При увольнении пенсионера, являющегося педагогическим работником, после повторного трудоустройства пособие не выплачивается. В судебном заседании установлено, что согласно копии трудовой книжки учителя музыки <ФИО2>, она работала педагогом дополнительного образования в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 4» и была уволена 31.08.2015 в связи с выходом на пенсию. 01.09.2016 она принята учителем музыки в МБОУ «СОШ №14», 31.08.2022 была уволена в связи с выходом на пенсию. Согласно копии расчетного листка за август 2015 года <ФИО2> начислено единовременное пособие при увольнении в связи с выходом на пенсию в размере 21 239 рублей 70 копеек (л.д.70). <ФИО2> на основании приказа МБОУ «СОШ №14» от 27.06.2022 № 13-К «О прекращении трудового договора с работником (увольнении)» выплачено единовременное пособие в связи с выходом на пенсию в размере 28 162 рубля (платежное поручение от 29.06.2022 № 410070), уплачен НДФЛ с данного пособия в размере 4 208 рублей (платежное поручение от 29.06.2022 № 409187) и уплачены страховые взносы в размере 9 775 рублей 74 копейки (платежные поручения от 12.07.2022 № 503376 на сумму 7 121 рубль 40 копеек, № 503375 на сумму 1 650 рублей 87 копеек, № 503374 на сумму 938 рублей 73 копейки, № 503373 на сумму 64 рубля 74 копейки). Выплата пособия и уплата НДФЛ на сумму 32 370 рублей произведены за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с лицевого счета Учреждения № 20496Ч99280. Впоследствии при поступлении от Управления образования средств Субсидии на лицевой счет Учреждения № 21496Ч99280 осуществлено возмещение произведенных расходов на лицевой счет № 20496Ч99280, что подтверждается Заявлением о возмещении произведенных расходов, источников финансового обеспечения которых является целевая субсидия, от 13.07.2022 № 1, платежными поручениями от 25.07.2022 № 597419 на сумму 28 162 рубля, от 25.07.2022 № 597421 на сумму 4 208 рублей. Таким образом, в нарушение норм Положения о мерах социальной поддержки, во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, МБОУ «СОШ №14» использовало средства субсидии на социальную поддержку отдельных категорий граждан, работающих в образовательных учреждениях не по целевому назначению: при увольнении в 2022 году из МБОУ «СОШ №14» <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3>, работавшей педагогом дополнительного образования в Школе № 4 и уволенной 31.08.2015 в связи с выходом на пенсию с получением единовременного пособия в размере трех должностных окладов, произведена выплата единовременного пособия в связи с выходом на пенсию повторно в размере 28 162 рубля, уплачен НДФЛ в размере 4 208 рублей, уплачены страховые взносы в размере 9 775 рублей 74 копейки. МБОУ «СОШ №14» вопреки требованиям нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в сфере предоставления из городского бюджета субсидии, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным Положением о мерах социальной поддержки. Факт совершения МБОУ «СОШ №14» инкриминируемого ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении №6 от 29.11.2023; копией приказа №3 от 16.01.2023; копией акта №7 камеральной проверки от 02.11.2023 с приложениями; сведениями МБОУ «СОШ №14» о принятых мерах по возвращению денежных средств на счет от 23.11.2023; копией трудовой книжки учителя музыки <ФИО2>; приказом от 27.06.2022 № 13-К; копией расчетного листка за июнь 2022 года; приказом от 23.06.2022 № 105-л/с «О предоставлении отпуска работнику»; копией расчетного листка за август 2015 года; приказом от 27.08.2015 № 23; платежными поручениями от 29.06.2022 №№ 409187, 410070, от 12.07.2022 №№ 503373, 503374, 503375, 503376, от 25.07.2022 №№ 597419, 597421; бухгалтерской справкой от 11.07.2022 № АИ00- 000036; заявлением о возмещении от 13.07.2022 № 1; выпиской ЕГРЮЛ; копией Устава МБОУ «СОШ №14»; копией приказа Управления образования администрации г. Апатиты от 11.01.2016 № 01-л/с о назначении на должность директора МБОУ «СОШ №14»; копией Соглашения № 11/2 о предоставлении из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствие с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; копией дополнительного соглашения № 6 от 17.11.2022. Оснований не доверять представленным письменным документам у мирового судьи не имеется, поскольку документы оформлены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, материалы дела не содержат доказательств оговора. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает признание вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено. Назначая наказание, мировой судья, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а так же имущественное и финансовое положение учреждения, а потому применяет минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией статьи. С учетом изложенного, исходя из санкции ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить юридическому лицу - МБОУ «СОШ №14» наказание в виде штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению, то есть в пределах санкции статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 3.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Апатиты «Средняя общеобразовательная школа № 14» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2107 (две тысячи сто семь) рублей 29 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление финансов Администрации горда Апатиты Мурманской области), код бюджета: муниципальный округ 14, банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск, расчетный счет: <***>, корреспондентский счет:40102810745370000041, ИНН: <***>, КПП: 511801001, БИК: 014705901, ОКТМО: 47519000, лицевой счет: <***>, код доходов бюджета: 00211601157010000140, УИН 0. Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области. Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложении административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд Мурманской области через судебный участок № 2 Апатитского судебного района Мурманской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А.Торкунова