Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
10RS0011-01-2025-002151-38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (<...> <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
администрации Петрозаводского городского округа, юридический адрес: Республика <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата постановки на учет <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Администрацией Петрозаводского городского округа, расположенной по адресу: <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>, с 06 час. 40 мин. <ДАТА3> по 17 час. 50 мин. <ДАТА4> допущено нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, а именно: - имеются дефекты (выбоины, просадка) покрытия проезжей части в нарушение требованиям раздела 5, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», размерами превышающими установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> выбоина - длина 145 см., ширина 145 см., глубина 15 см., площадь 2,1 м2; в районе дома <НОМЕР> по <АДРЕС> шоссе выбоина - длина 80 см., ширина 30 см., глубина 12 см., площадь 0,24 м2; в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> выбоина - длина 214 см., ширина 27 см., глубина 10 см., площадь 0,58 м2; в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> выбоина - длина 140 см., ширина 105 см., глубина 15 см., площадь 1,47 м2; в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> выбоина - длина 402 см., ширина 190 см., глубина 18,5 см., площадь 7,64 м2; - на проезжей части допущено наличие снежно-ледяных образований (снежный вал), в результате чего проезжая часть заужена в нарушение раздела 8, п. 8.1, п. 8.2, п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: в районе дома <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> высота снежно-ледяных образований относительно асфальтобетонного покрытия проезжей части составляет 25 см., ширина снежно-ледяных образований относительно края проезжей части (бортового камня) составляет 230 см.; на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> высота снежно-ледяных образований относительно асфальтобетонного покрытия проезжей части составляет 100 см., ширина снежно-ледяных образований относительно края проезжей части составляет 340 см., на участке ул. <АДРЕС> от наб. <АДРЕС> до пр. А.Невского высота снежно-ледяных образований относительно асфальтобетонного покрытия проезжей части составляет 75 см., ширина снежно-ледяных образований относительно края проезжей части (бортового камня) составляет 115 см; в районе дома <НОМЕР> по <АДРЕС> шоссе высота снежно-ледяных образований относительно асфальтобетонного покрытия проезжей части составляет 90 см., ширина снежно-ледяных образований относительно края проезжей части составляет 80 см.; - в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на тротуаре имеются снежно - ледяные образования в виде снежных валов высотой 150 см. в нарушение п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017; - в районе пересечения в одном уровне <АДРЕС> шоссе и ул. <АДРЕС> не обеспечена нормативная видимость «транспорт - транспорт» из-за наличия снежных валов в зонах треугольника видимости высотой 130 см. в нарушение п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017; - в районе дома <НОМЕР> по наб. <АДРЕС> на проезжей части имеются снежно - ледяные образования (зимняя скользкость) в виде стекловидного льда, не обработанного противогололедными материалами, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017; - на участке <АДРЕС> шоссе от ул. <АДРЕС> до Высотного проезда, на участке ул. <АДРЕС> от наб. <АДРЕС> до пр. А.Невского, на всем протяжении ул. <АДРЕС> отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019. Тем самым администрации Петрозаводского городского округа вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В судебном заседании представитель администрации Петрозаводского городского округа не участвовал, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представлена письменная позиция по делу. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушений, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) регламентировано, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона <НОМЕР>). В силу п.9 ст.6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Федерального закона <НОМЕР>). Исходя из положений п.3 ст.15 Федерального закона <НОМЕР>, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1 ст.17 Федерального закона <НОМЕР>). Согласно п.4 ст.6, ст.12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Из анализа приведенных положений следует, что функции по содержанию и обеспечению соответствия автомобильных дорог в <АДРЕС> Республики <АДРЕС> требованиям действующего законодательства возложены на администрацию Петрозаводского городского округа. Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>). Пунктами 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 регламентировано, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее - УСП) в соответствии с п.п. 8.9 - 8.11. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.
На улицах: - снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; - устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада; - в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод; - перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; - вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада (п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017). Формирование снежных валов на улицах не допускается: - на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; - ближе 10 м от пешеходного перехода; - ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; - на тротуарах (п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017). Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (п.п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017). Формирование снежных валов на дорогах не допускается: - на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; - перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; - перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; - перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; - на разделительной полосе шириной менее 5 м; - на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; - на тротуарах (п.8.7 ГОСТ Р 50597-2017). В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно пункту 7 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от <ДАТА9> <НОМЕР>, в состав работ по зимнему содержанию входят в том числе: борьба с зимней скользкостью, распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, приготовление противогололедных материалов, борьба с наледями на автомобильных дорогах; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка. Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В период времени с 06 час. 40 мин. <ДАТА3> по 17 час. 50 мин. <ДАТА4> в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением уполномоченным должностным лицом выявлены нарушения п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, а именно:
- имеются дефекты (выбоины, просадка) покрытия проезжей части в нарушение требованиям раздела 5, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», размерами превышающими установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> выбоина - длина 145 см., ширина 145 см., глубина 15 см., площадь 2,1 м2; в районе дома <НОМЕР> по <АДРЕС> шоссе выбоина - длина 80 см., ширина 30 см., глубина 12 см., площадь 0,24 м2; в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> выбоина - длина 214 см., ширина 27 см., глубина 10 см., площадь 0,58 м2; в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> выбоина - длина 140 см., ширина 105 см., глубина 15 см., площадь 1,47 м2; в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> выбоина - длина 402 см., ширина 190 см., глубина 18,5 см., площадь 7,64 м2; - на проезжей части допущено наличие снежно-ледяных образований (снежный вал), в результате чего проезжая часть заужена в нарушение раздела 8, п. 8.1, п. 8.2, п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: в районе дома <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> высота снежно-ледяных образований относительно асфальтобетонного покрытия проезжей части составляет 25 см., ширина снежно-ледяных образований относительно края проезжей части (бортового камня) составляет 230 см.; на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> высота снежно-ледяных образований относительно асфальтобетонного покрытия проезжей части составляет 100 см., ширина снежно-ледяных образований относительно края проезжей части составляет 340 см., на участке ул. <АДРЕС> от наб. <АДРЕС> до пр. А.Невского высота снежно-ледяных образований относительно асфальтобетонного покрытия проезжей части составляет 75 см., ширина снежно-ледяных образований относительно края проезжей части (бортового камня) составляет 115 см; в районе дома <НОМЕР> по <АДРЕС> шоссе высота снежно-ледяных образований относительно асфальтобетонного покрытия проезжей части составляет 90 см., ширина снежно-ледяных образований относительно края проезжей части составляет 80 см.; - в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на тротуаре имеются снежно - ледяные образования в виде снежных валов высотой 150 см. в нарушение п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017; - в районе пересечения в одном уровне <АДРЕС> шоссе и ул. <АДРЕС> не обеспечена нормативная видимость «транспорт - транспорт» из-за наличия снежных валов в зонах треугольника видимости высотой 130 см. в нарушение п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017; - в районе дома <НОМЕР> по наб. <АДРЕС> на проезжей части имеются снежно - ледяные образования (зимняя скользкость) в виде стекловидного льда, не обработанного противогололедными материалами, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017; - на участке <АДРЕС> шоссе от ул. <АДРЕС> до Высотного проезда, на участке ул. <АДРЕС> от наб. <АДРЕС> до пр. А.Невского, на всем протяжении ул. <АДРЕС> отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019. Указанные факты зафиксированы в актах о проведении постоянного рейда, приложенных к ним фотографиях. Должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА10> <НОМЕР> АЮ 014697, который наряду с другими материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности. В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия администрацией всех возможных мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в материалы дела не представлено. Сведений о наличии обстоятельств, объективно делающих невозможным выполнение органом местного самоуправления возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей, как и о достаточных мерах, которые лицо, будучи ответственным за состояние дорог, предпринимало в области дорожной деятельности для предотвращения выявленных недостатков и обеспечения безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат. Наличие выявленных недостатков в содержании дороги уже указывает на несоблюдение ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного участка дороги местного значения. Выявленные нарушения, надлежащим образом отраженные в протоколе об административном правонарушении, указывают на наличие в бездействии привлекаемого юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения. Само по себе заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождало юридическое лицо от обязанности по содержанию названных автомобильных дорог, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, исполнение работ третьим лицом по государственному контракту не влияет на обязанность учреждения по содержанию спорного участка дороги. Событие административного правонарушения подтверждается, в том числе, представленными в материалы дела фотоматериалами.
При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что бездействие администрации Петрозаводского городского округа надлежит квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, которое представляет повышенную общественную опасность, поскольку относится к сфере безопасности дорожного движения, разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, мировой судья не усматривает.
При определении размера административного наказания мировой судья принимает во внимание обстоятельства, при которых совершено правонарушение, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение.
На основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>-П, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, указанного в санкции статьи. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать администрацию Петрозаводского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате по реквизитам: УФК по Республике <АДРЕС> (МВД по Республике <АДРЕС>, КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 86701000, номер счета получателя 03100643000000010600 в отделение - НБ Республика <АДРЕС> Банка России//УФК по Республике <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, УИН 18810410252000000186, КБК 18811601121010001140, Протокол <НОМЕР> АЮ 014697 «Административный штраф по постановлению мирового судьи».
Административный штраф может быть оплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В ином случае административный штраф подлежит оплате в полном объеме в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (<...> <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1> Копия верна Мировой судья <ФИО1>