Решение по административному делу

Дело № 5-307/2025 УИД 51MS0037-01-2025-004414-38

Резолютивная часть объявлена 16.09.2025

Мотивированное постановление изготовлено 19.09.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Заполярный 19 сентября 2025 года и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области, мировой судья судебного участка № 2 Печенгского судебного района Мурманской области Волкова Екатерина Юрьевна (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» (далее - МБОУ ООШ № 22) ФИО2, <ДАТА4> г.р., уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>., зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

16.07.2025 в 18 час. 00 мин. при проведении внепланового инспекционного визита на территории, в здании, помещениях МБОУ ООШ № 22, расположенных по адресу: <...>, было установлено, что должностное лицо - директор МБОУ ООШ № 22 ФИО2 не выполнила в установленный срок требования в области гражданской обороны, указанные в пунктах предписания ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам № <НОМЕР>-В/ПВП от 19.04.2024, со сроком исполнения до 21.04.2025. В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о получении судебной корреспонденции. Согласно представленному суду ходатайству ФИО2 просила рассмотреть дело в свое отсутствие. При таких обстоятельствах мировой судья в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 Изучив и исследовав материалы административного дела, мировой судья считает вину ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной и доказанной. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Таким образом, состав данного правонарушения носит формальный характер, то есть наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили вредные последствия или нет. Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Пунктами 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно пункту 1.6 для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

Пунктом 1.4 Правил предусмотрено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (1.7 Правил). В соответствии с п. 6.2.1, 3.1.3 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО. При использовании ЗС ГО под складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские допускается загрузка помещений из расчета обеспечения приема 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества). Размещение и складирование имущества осуществляется с учетом обеспечения постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию ЗС ГО для его осмотра, обслуживания и ремонта.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 08.07.2025 № 2507/417-51/32-В//РИВ дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кольскому и Печенгскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО1 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении МБОУ ООШ № 22, расположенного по адресу: <...>. По результатам инспекционного визита 16.07.2025 в 18 час. 00 мин. установлено, что должностное лицо ФИО2 в установленный срок до 21.04.2025 не выполнила в полном объеме требования в области гражданской обороны, указанные в предписание № № <НОМЕР>/ПВПР от 19.04.2024. Так, было установлено: - ЗС ГО не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию. Не обеспечены сохранность защитных свойств как самого ЗС ГО, так и отдельных входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей. Не обеспечена сохранность и работоспособность инженерно-технического оборудования и возможность его перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, чем нарушен пункт 10 абзац 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; - для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и изделий, которые должны включать в себя лекарственные, антисептические, перевязочные, противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания медицинской помощи, на расчетное число укрываемых, чем нарушен пункт 1.6 Правил; -не созданы звенья для обслуживания ЗС ГО в мирное время — нарушен пункт 1.4 Правил; - в нарушение требований законодательства в области гражданской обороны в ЗСГО отсутствует следующая предусмотренная нормативно-правовыми актами документация: сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений, планы внешних и внутренних инженерных сетей, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы журнал учета работы ДЭС, журнал учета демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов, чем нарушен подраздел 3.6 пункта 2 Правил; - не обеспечена готовность в ЗС ГО к использованию по предназначению (хранятся вещи и материалы), чем нарушен пункт 1.7 Правил; - ЗС ГО не оборудовано обозначающим знаком установленного образца, нарушен пункт 6.2.1 Правил; - в нарушение нормативных документов по гражданской обороне допущено использование ЗС ГО под складские помещения без учета обеспечения приема 50 процентов укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества) - нарушен пункт 3.1.3 Правил. По результатам проверки составлен акт инспекционного визита от 16.07.2025 № 2507/417-51/32-В/АИВ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.07.2025 со сроком исполнения до 16.07.2026. Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что должностным лицом ФИО2 частично исполнено предписание предписания ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам № <НОМЕР>-В/ПВП от 19.04.2024. При этом сведений о том, что ФИО2 обращалась в ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 3 от 26.08.2025, в котором изложены обстоятельства, совершенного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; решением о проведении инспекционного визита №2507/417-51/32-В//РИВ от 08.07.2025, актом инспекционного визита от №2507/417-51/32-В//АИВ от 16.07.2025, в котором указано на выявленные нарушения требований в ходе проводимого инспекционного визита в отношении МБОУ ООШ № 22, расположенных по адресу: <...>; предписанием ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам № районам № <НОМЕР>/ПВПР от 19.04.2024, в котором определен срок исполнения предписания - 21.04.2025; предписанием ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам № 2507/417-51/32-В/ПИВ от 16.07.2025, в котором определен срок исполнения предписания - 16.07.2026, в связи с выявленным в ходе инспекционного визита, проведенного 16.07.2025 требований в области гражданской обороны; распоряжением <НОМЕР>-л от 18.06.2012 о переводе ФИО2 на должность директора МБОУ ООШ № 22. Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности для вынесения законного и обоснованного постановления, мировой судья квалифицирует действия ФИО2 по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя. Таким образом, являясь должностным лицом ФИО2 22.04.2025 в 00 час. 01 мин., по месту исполнения должностных обязанностей: <...>, не выполнила в установленный срок требования в области гражданской обороны, указанные в пунктах предписания ОНДиПР по Кольскому и Печенгскому районам № <НОМЕР>-В/ПВП от 19.04.2024, со сроком исполнения до 21.04.2025. Согласно представленным в материалы дела такие требования были исполнены частично.

Каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в установленный срок и в полном объеме, мировым судьей не установлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод о виновности ФИО2, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Основания для освобождения от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производства по делу судом не установлены.

При рассмотрении дела установлено, что смягчающим вину обстоятельством является частичное исполнение выданного предписания, отягчающих обстоятельств не установлено. При назначении административного наказания судом на основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом данных обстоятельств мировой судья считает возможным определить меру наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 19.5 ч. 13 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 22 им. Б.Ф. Сафонова» (далее - МБОУ ООШ № 22) ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению на р/счет <***> в Отделении Мурманск Банка России, к/счет 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47515000, ИНН <***>, КПП 519001001, получатель УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области), КБК 82111601193010005140, УИН 0348631551003700530720259.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 1 Печенгского судебного района Мурманской области. В силу ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. В силу ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до 6 месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев. Постановление может быть обжаловано в Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Ю. Волкова