Решение по административному делу

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА1> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Бикин 30 августа 2023 года Мировой судья судебного участка № 47 судебного района «г. Бикин и Бикинский район Хабаровского края» Жданова Г.Д., с участием ФИО8, защитника Храповицкой Н.С., должностного лица УФСБ РФ по Хабаровскому краю ФИО9 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица -начальника стрелковойкоманды <НОМЕР> ст. <АДРЕС> ФИО8, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>

Установил:

Согласно протоколу оперуполномоченного отделения в г. <АДРЕС> УФСБ России по Хабаровскому краю <ФИО1> от <ДАТА4> ФИО8, являясь начальником стрелковой команды <НОМЕР> ст. <АДРЕС>, т.е. должностным лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, <ДАТА5> допустил нарушение требований ст. 22 Федерального закона «Об оружии», п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, а именно: не принял надлежащих мер по обеспечению сохранности оружия и патронов, а также по исключению доступа к ним посторонних лиц, а именно: по подключению рубежей охранной сигнализации, а также средств тревожной сигнализации помещения для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации на охраняемом СК2/012 объекте перегон <АДРЕС>. Действия ФИО8 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Должностное лицо УФСБ Российской Федерации по Хабаровскому краю <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что протоколом об административном правонарушении и материалами дела подтверждается вина ФИО8 в совершении вменённого ему правонарушения. Согласно приказов на него возложены обязанности по сохранности и учету оружия и патронов. Инструкция определяющая его должностные обязанности предполагает обязанность по исполнению законом, в том числе Постановлений Правительства, а также предлагать руководству объекта комплекс мероприятий по созданию или совершенствованию системы охраны объектов, в том числе способов охраны, тревожной сигнализации. Нет сомнений, что именно на ФИО8 возложены обязанности по сохранности оружия на данном объекте. Именно на него возложены обязанности по выполнению п. 58 Правил. Каких -либо мер для исполнения данного пункта, а именно по подключению на пульт централизованного наблюдения Росгвардии не предпринято. В материалах дела данные сведения отсутствуют. То, что выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему, не исключает вину <ФИО3>, поскольку выдача разрешения находится в ведении Росгвардии. Указал, что п. 2.1.18 Должностной инструкции содержит не обязанность докладывать, а обязанность предлагать комплекс мероприятий по созданию и совершенствованию системы охраны. Ни в одной докладной <ФИО3> не содержится каких-либо предложений по комплексу мероприятий, а лишь указано на выявленные нарушения. ФИО8 не говорил в ходе составления протокола об административном правонарушении о том, что он докладывал руководству о выявленных нарушениях. Федеральным законом предусмотрено выдача нового разрешения. Тот факт, что административный регламент не соответствует Федеральному закону «Об оружии» не указывает на отсутствие вины <ФИО4>, поскольку федеральный закон имеет высшую юридическую силу над нормативно-правовыми актами. Закон предусматривает выдачу нового разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного, либо взамен разрешения, срок действия которого истек. Просил признать ФИО8 виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначить наказание в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ. ФИО8 в судебном заседании пояснил, что вину не признает, ссылаясь на то, что в его компетенцию не входит подключение сигнализации помещения для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Поддержал доводы, изложенные в возражениях и дополнениях к нему. Защитник <ФИО5> в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях и дополнениях к нему. Указала, что <ФИО4> своевременно сообщил о выявленных недостатках руководству объекта, что в его компетенцию не входит подключение сигнализации помещения для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Разрешение на хранение и использование орудия и патронов к нему было продлено до <ДАТА7> Просила прекратить дело об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения ФИО8 к административной ответственности, связи с отсутствием в его действиях состава об административном правонарушении. В случае, если суд усмотрит основания для привлечения ФИО8 к административной, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку оружие находится под круглосуточной вооруженной охраной. В отношении боевого оружия существуют специальные нормы права, которые предписывают, что они могут подключать на пульт централизованного наблюдения диспетчера собственной компании, что и было сделано. Применять нормы к порядку хранения гражданского оружия к боевому оружию неверно. Согласно законодательству охраняемыми объектами для ведомственной охраны железнодорожного транспорта являются мосты, тоннели, парки станции и груз, перевозимый по железнодорожным путям. Комнаты хранения оружия, не являются охраняемыми объектами для ведомственной охраны железнодорожного транспорта, поэтому предлагать мероприятия по улучшению его охраны ФИО8 Данная кнопка подключена на пульт наблюдения ведомственной охраны железнодорожного транспорта. Есть алгоритм действий по сообщению в Росгвардию, ФСБ и т.д. Вправе заключать любые договоры начальник отряда, в том числе и по подключению данной кнопки. У <ФИО3> отсутствуют полномочия на подключение комнаты хранения оружия к пульту централизованного наблюдения Росгвардии на основании договоров предоставлены исключительно начальнику отряда и передоверить он данное право никому не может. На момент проверки и на момент составления протокола об административном правонарушении <ФИО3> находился в отпуске.

Выслушав ФИО8, должностное лицо УФСБ Российской Федерации по Хабаровскому краю <ФИО2>, защитника <ФИО5>, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 22 Федерального закона от <ДАТА8> N 150-ФЗ. хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношении оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе и требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение ношение оружия или хранение и использование оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условия, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения, и исключают доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского служебного оружия и патронов к нему определяются Правительств Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему") установлено, что хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия. Юридические лица, после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Оружие и патроны, в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Положениями абз. 1 пункта 169.6 Инструкция N 288 предусмотрено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. В абз. 5 пункта 169.6 Инструкции N 288 установлено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Согласно п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, в целях обеспечения постоянной охраны путем оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной и тревожной сигнализации все рубежи охранной сигнализации, а также средства тревожной сигнализации помещения для хранения оружия и патронов подключаются на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по местонахождению помещения для хранения оружия и патронов в соответствии с правилами охраны имущества физических и юридических лиц по договорам, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Согласно п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, в случае если согласно правилам охраны имущества физических и юридических лиц по договорам помещение для хранения оружия и патронов не может быть принято под охрану подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, все рубежи охранной сигнализации и средства тревожной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения либо на пост круглосуточной вооруженной охраны охранной организации для обеспечения оперативного реагирования. ФГП ВО ЖДТ России создано и действует на основании Федерального закона от <ДАТА11> N 77-ФЗ "О вневедомственной охране", Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 540 (далее - Положения о ВО), и других законодательных актов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1.4. Устава ФГП ВО ЖДТ России является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта, деятельность которой регулируется Федеральным законом от <ДАТА11> N 77-ФЗ "О ведомственной охране". В статье 1 Федерального закона от <ДАТА11> N 77-ФЗ "О ведомственной охране" определено, что ведомственной охране - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 540 утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта. В пункте 19 данного Положения установлено, что Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с МВД России. Статья 5 Закона об оружии устанавливает, что требования к условиям хранения оружия определяются Правительством Российской Федерации. Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, охранно-пожарная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций, (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Таким образом, действующее законодательство РФ предусматривает, что сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на собственные пульты ФГП ВО ЖДТ России. Наряду с этим, в соответствии с п. 2.1.10 Должностной инструкции, утвержденной начальником Хабаровского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД на начальника стрелковой команды возложены должностные обязанности организовать правильный учет, сохранность, выдачу, использование, транспортировку оружия, патронов и специальных средств, отвечает за их наличие и качественное состояние, своевременное закрепление и списание оружия с работников команды. В соответствии с приказом ФГП ВО ЖДТ России №1177 от 30.12.2022г. ФИО8 назначен ответственным засохранность и учет оружия и патронов в стрелковых командах, а ответственным за организацию учета, хранения и выдачу оружия патронов и специальных средств в отряде назначен первый заместитель начальника отряда <ФИО6>, а на время его отсутствия заместитель начальника отряда <ФИО7> Начальник стрелковой команды в соответствии с должностной инструкцией не обладает правом заключения каких-либо гражданско-правовых договоров, а значит, не может нести ответственность за то, что помещение для хранения оружия не было подключено к централизованному наблюдению вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Вопреки доводам должностного лица УФСБ Российской Федерации по Хабаровскому краю <ФИО2> то, что ФИО8 не предложил руководству объекта комплекс мероприятий по созданию и совершенствованию системы охраны объекта, в том числе по оснащению тревожной сигнализацией, не является основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ. ФИО8 выполнил возложенные на него обязанности и уведомил руководство объекта о выявленных нарушениях, что подтверждается докладными записками ФИО8 с отметками о получении в филиале ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД, журналом учета регистрации входящих документов филиала ФГП ВО ЖДТ России на ДВЖД, электронным журналом регистрации. Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА14> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении суд при наличии обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО8 субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КОАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица -начальника стрелковой команды <НОМЕР> ст. <АДРЕС> ФИО8 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Бикинский городской суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 47 судебного района «Город Бикин и Бикинский район Хабаровского края» в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме. Мировой судья Г.Д. ЖдановаКопия верна: мировой судья Г.Д.Жданова