Дело № 5-167/2023 УИД 44MS0038-01-2023-000665-26 ПОСТАНОВЛЕНИЕ п. Кадый 28 августа 2023 года Мировой судья судебного участка № 38 Макарьевского судебного района Костромской области ФИО2, с участием заместителя прокурора <АДРЕС> района <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП Российской Федерации, в отношении:

Должностного лица-начальника отдела по информатизационному и организационно-техническому обеспечению ФИО3, <ДАТА2><АДРЕС>

установил:

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в период с 18.07.2023 года по 25.07.2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере муниципального нормотворчества в деятельности администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.

В ходе проверки установлено, что должностное лицо ФИО3, находясь в должности начальника отдела по информатизационному и организационно-техническому обеспечению в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 8 ст. 4 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области" своевременно в течение 10 рабочих дней после дня официального опубликования не направил копии муниципальных актов, сведения об их источниках и датах официального опубликования в администрацию <АДРЕС> области, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

ФИО3, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. О причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В адресованной суду телефонограмме пояснил, что о правонарушении ему известно, вину признает в полном объеме. Заместитель прокурора <АДРЕС> района <ФИО1> полагала, что в судебном заседании и материалами дела факт совершения должностным лицом административного правонарушения установлен. Вместе с тем не возражал против прекращения дела в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Исследовав материалы дела, выслушав заключение <ФИО1>, прихожу к следующему. В ст. 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 43.1 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области установлен Законом Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области".

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 03 декабря 2008 года № 404-4-ЗКО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области" регистр представляет собой базу данных, содержащую в электронном виде муниципальные нормативные правовые акты и сведения о них. В регистр включаются следующие муниципальные нормативные правовые акты: 1) оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований Костромской области; 3) нормативные правовые акты глав муниципальных образований, местных администраций и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований Костромской области. Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 4 Закона Костромской области от 03 декабря 2008 года № 404-4-ЗКО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области" формирование и ведение регистра осуществляется администрацией Костромской области, включению в регистр подлежат все действующие муниципальные акты.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 4 Закона Костромской области от 03 декабря 2008 года № 404-4-ЗКО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области" главы муниципальных образований Костромской области обеспечивают направление в администрацию Костромской области в электронном виде копий муниципальных актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования) в течение 10 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов. Таким образом, уполномоченным органом по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, в который направляются сведения органами местного самоуправления о принятии правовых актов является администрация Костромской области.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в нарушение указанных норм права должностное лицо ФИО3 допустил нарушение сроков предоставления принятых муниципальных нормативных правовых актов в администрацию Костромской области, а именно: Постановление администрации района № 141 «Об актуализации водоснабжения и водоотведения»; постановление № 146 от 18.04.2023 «Об утверждении перечня документов, дающих право на предоставление дополнительных льгот семьям граждан, призванных на военную службу по частичной мобилизации участвующих в СВО на добровольной основе военнослужащих, выполняющих задачи в ходе специальной военной операции», постановление № 152 от 24.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Кадыйского муниципального района», а также следующие Решения Собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области- Решение № 679 от 28.04.2023 «О внесении изменений в решение собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области от 29.06.2018 № 272»; Решение № 680 от 28.04.2023 «Об утверждении положения о представительских расходах органов местного самоуправления Кадыйского муниципального района»; Решение №685 от 28.04.2023 года «О внесении изменений в Решение собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области № 652 от 23.12.2022», Решение № 686 от 28.04.2023 «Об утверждении проекта внесения изменений в схему территориального планирования Кадыйского муниципального района Костромской области», которые опубликованы в муниципальном вестнике № 369 28.04.2023 и которые должны быть направлены в правовое Управление администрации Костромской области в электронном виде не позднее 08.05.2023. Фактически нормативные акты направлены 30.05.2023 года. На основании ст. 8.1 Закона Костромской области от 03 декабря 2008 года № 404-4-ЗКО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области" за непредставление или несвоевременное представление в администрацию Костромской области сведений, необходимых для ведения регистра, представление которых предусмотрено указанным Законом, а равно представление в администрацию Костромской области таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, должностные лица органов местного самоуправления несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Вина должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующим: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2023 года, решением о проведении проверки от 18.07.2023 года; письменным объяснением ФИО3 от 26.07.2023 года; распоряжением от 06.09.2021 года о приеме на муниципальную службу и назначении на должность муниципальной службы ФИО3; Положением об отделе по информатизационному и организационно- техническому обеспечению администрации Кадыйского муниципального района от 18.08.2021 года № 307; копия Муниципального вестника № 369 от 28.04.2023 года. Поскольку должностным лицом не выполнены требованиядействующего законодательства и не обеспечено направление в администрацию Костромской области в установленный законом срок принятых администрацией Кадыйского муниципального района нормативных акта, в действиях ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения должностным лицом требований ст. 4 Закона Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области", отсутствуют. ФИО4 не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Вместе с тем, временем совершения административного правонарушения является дата, следующая за днем истечения 10 рабочих дней со дня официального опубликования нормативных правовых актов, т.е. 09.05.2023. Материалы административного дела с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2023 году поступили в судебный участок 26.07.2023 года. Дело принято к производству и назначено к слушанию на 28.08.2023 года. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности. По данному делу срок истек 09.08.2023 года. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не можетбыть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Макарьевский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 38 Макарьевского судебного района Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судьяФИО2