Решение по административному делу
№ 5-2.1-332/2025 УИД 61MS0024-01-2025-002668-89 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении 26 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону
Мировой судья судебного участка № 2 Ленинского судебного района <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт Российской 6005 092334, -
УСТАНОВИЛ :
Мировому судье судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1. В судебное заседание Шацкий П.С</b>., не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, ему направлялась судебная повестка по месту жительства заказным письмом с обратным уведомлением, однако, почтовый конверт вернулся в адрес судебного участка с отметкой «Истек срок хранения» В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя, считая извещенным его о времени и месте рассмотрения дела, а поэтому дело в отношении ФИО1 рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. Судом установлено, что согласно материалам внеплановой выездной проверки, проведенной муниципальным казначейством города Ростова-на-Дону в отношений муниципального казенного учреждения «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону», поступившим в министерство финансов Ростовской области вх. от 23.06.2025 N? 59.32.12-23/1822, от 01.07.2025 N? 59.32.12-23/1892, установлены нарушения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта. 1. МКУ «ГХУ г. Ростова-на-Дону» 30.10.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения N?0358300001024000017, N?0358300001024000018 на закупку комплекса услуг постовой охраны и выезду вооруженных групп быстрого реагирования (в случае срабатывания кнопок тревожной сигнализации) в зданиях, находящихся на балансе муниципального казенного учреждения «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону» с начальными (максимальными) ценами контрактов 53 805 188,04 рублей и 31 200 749,04 рублей соответственно. Начальные (максимальные) цены контрактов на оказание охранных услуг определены в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15.02.2021 N? 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» (далее - Порядок от 15.02.2021 N? 45). В соответствии с пунктом 5 Порядка от 15.02.2021 N? 45 при расчете начальной (максимальной) цены контракта используется среднемесячное количество рабочих часов одного работника поста охраны, которое определяется по производственному календарю (для 40-часовой пятидневной рабочей недели) на год, в котором производится расчет НМЦК. Расчет начальных (максимальных) цен контрактов (извещения N?0358300001024000017, N?0358300001024000018) осуществлялся в 2024 году. Согласно производственному календарю на 2024 год среднемесячное количество рабочих часов (для 40-часовой пятидневной рабочей недели) составляет 164,9 часов. При рассчете начальных (максимальных) цен контрактов (извещения N?0358300001024000017, N?0358300001024000018) количество рабочих часов одного работника поста охраны определено 164,33 часов (из расчета количество рабочего времени для 40-часовой рабочей недели на 2025 год (1972 часов) разделенное на количество месяцев в году). В нарушение пункта 5 Порядка от 15.02.2021 N? 45 при расчете начальных (максимальных) цен контрактов (извещения N?0358300001024000017, N?0358300001024000018) вместо среднемесячного количества рабочих часов (для 40-часовой пятидневной рабочей недели) на 2024 год (год в котором производится расчет НМЦК) использовалось среднемесячное количество рабочих часов (для 40-часовой пятидневной рабочей недели) на 2025 год (год оказания услуг). Согласно пункту 2 Порядка N? 45 при расчете начальной (максимальной) цены контракта применяется индекс потребительских цен на прочие услуги, принимаемый в соответствии с публикуемыми Минэкономразвития России прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации В нарушение п.2 Порядка от 15.02.2021 N? 45 МКУ «ГХУ г. Ростова-на-Дону» при расчете начальных (максимальных) цен контрактов (извещения N?0358300001024000017, N?0358300001024000018) индекс потребительских цен не использовался. В соответствии с пунктом 5 Порядка от 15.02.2021 N? 45 при расчете начальной (максимальной) цены контракта используется корректирующий коэффициент равный сумме базовых и дополнительных коэффициентов. В случае, если пост охраны в составе одного работника с режимом работы, отличным от 24 и 12 часов (не более 24 часов, не менее 3 часов), базовый - коэффициент рассчитывается по следующей формуле (2 - 0,0417* количество часов работы поста). Согласно пункту 6 раздела 3 описания объекта закупки (извещение N?0358300001024000018) охрана объекта производится посредством выставления поста охраны работающего в ночное время (17 часовой режим работы), соответственно базовый коэффициент используемый для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (извещение N?0358300001024000018) равен 1,29 (2- 0,0417 * 17). Дополнительные коэффициенты согласно пункту 5 Порядка от 15.02.2021 N? 45 применяются при наличии спецсредств у работников в размере 0,05, при охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности - в размере 0,1. Согласно пунктам 3, 6 раздела 3 описания объекта закупки (извещение N?0358300001024000018) при оказании услуг необходимо использование специальных средств и выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов Заказчика, соответственно суммарный дополнительный коэффицент используемый для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (извещение N?0358300001024000018) равен 0,15. В нарушение пункта 5 Порядка от 15.02.2021 N? 45 в разделе 4 расчета начальной (максимальной) цены контракта (извещение N?0358300001024000018) использовался корректирующий коэффициент равный 1,45 вместо 1,44. 2. МКУ «ГХУ г. Ростова-на-Дону» 06.11.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N? 0358300001024000021 на закупку услуг по проведению комплекса мероприятий, направленных на поддержание эксплуатационной пригодности и обеспечение жизнедеятельности объектов, находящихся на балансе Муниципального казенного учреждения «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону» с начальной (максимальной) ценой контракта 76 352 000,00 рублей.
При обосновании начальной (максимальной) цены контракта, подписанном 29.10.2024, использовался метод сопоставимых рыночных цен. Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N? 44-Ф3 метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N? 44-Ф3). Согласно форме обоснования начальной (максимальной) цены контракта (извещение N? 0358300001024000021) использовалось 5 коммерческих предложений от 28.10.2024 (N?1 на сумму цен единиц товаров, работ, услуг 658 699,61 рублей, N?2 на сумму 661 677,61 рублей, N?3 на сумму 662 916,70 рублей, N?4 на сумму 666 841,31 рублей, N?5 на сумму 665 147,54 рублей). Согласно информации и документам предоставленным муниципальным казначейством города Ростова-на-Дону ценовое предложение от 28.10.2024 N?l на сумму цен единиц товаров, работ, услуг 658 699,61 рублей МКУ «ГХУ г. Ростова-на-Дону» к проверке не предоставлено. В нарушение ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N? 44-ФЗ МКУ «ГХУ г. Ростова-на-Дону» при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (извещение N? 0358300001024000021) использовалось отсутствующее ценовое предложение от 28.10.2024 N?1 на сумму цен единиц товаров, работ, услуг 658 699,61 рублей. В единой информационной системе в сфере закупок извещения от 30.10.2024 N?0358300001024000017, от 30.10.2024 N?0358300001024000018, от 06.11.2024 N?0358300001024000021 размещены с приложением форм обоснований начальной (максимальной) цены контракта, подписанные Шацким ІІ.С. ФИО1 приказом от 24.05.2017 N?87-к принят на должность заместителя начальника управления (по вопросам технического обеспечения и эксплуатации зданий) МКУ «ГХУ г. Ростова-на-Дону». Приказом МКУ «ГХУ г. Ростова-на-Дону» от 14.10.2024 N? 152 руководителем контрактной службы назначен заместитель начальника управления (по вопросам технического обеспечения и эксплуатации зданий) ФИО1. Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2, 2.1.9, 2.1.17 регламента работы руководителя контрактной службы, утвержденного приказом МКУ «ГХУ г. Ростова-на-Дону» от 24.05.2022 N? 98, руководитель контрактной службы осуществляет распределение обязанностей между работниками контрактной службы, контроль за выполнением своих обязанностей работниками контрактной службы, утверждает обоснование начальной (максимальной) цены контракта, утверждает извещение об осуществлении закупки. Таким образом, ФИО1 как контрактным управляющим МКУ «ГХУ г. Ростова-на-Дону», допущено нарушение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 7.293 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) является административным правонарушением. За совершение указанного административного правонарушения ч. 2 ст. 7.293 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого Шацким П.С</b>. административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено. Учитывая изложенное, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде минимального административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону, ИНН <***>, КПП 616401001, 344002 <...>, Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону, л/с <***>) Реквизиты Банка получателя: Наименование Банка: Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону. Счет № 03100643000000015800 БИК 016015102 Корреспондентский счет банка № 40102810845370000050, ОКПО 02293816, ОГРН <***>, КБК 904 1 16 01074 01 0000 140 - «Административные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ, за административные правонарушения в области охраны собственности, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля» УИН 0. Одновременно разъясняются положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в 60-ти дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Мировой судья Н.Б. Гасанова
Мировой судья судебного участка №2 Ленинского судебного района <...> <...> тел. <***> Email len2-1.msudro@donland.ru 26 августа 2025 года № 5-2.1-332/2025 УИД 61MS0024-01-2025-002668-89
ФИО1 г. Ростов-на-Дону,
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Копия: Министерство финансов Ростовской области
г. Ростов-на-Дону,
ул. Социалистическая, 112
Направляю в Ваш адрес копию постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2025 года, для сведения.
Приложение: копия постановления.
Мировой судья Н.Б. Гасанова
Мировой судья судебного участка №2 Ленинского судебного района <...> <...> тел. <***> Email len2-1.msudro@donland.ru 26 августа 2025 года № 5-2.1-332/2025 УИД 61MS0024-01-2025-002668-89
ФИО1 г. Ростов-на-Дону,
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Копия: Министерство финансов Ростовской области
г. Ростов-на-Дону,
ул. Социалистическая, 112
Направляю в Ваш адрес копию постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2025 года, для сведения.
Приложение: копия постановления.
Мировой судья Н.Б. Гасанова
Мировой судья судебного участка №2 Ленинского судебного района <...> <...> тел. <***> Email len2-1.msudro@donland.ru 26 августа 2025 года № 5-2.1-332/2025 УИД 61MS0024-01-2025-002668-89
ФИО1 г. Ростов-на-Дону,
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Копия: Министерство финансов Ростовской области
г. Ростов-на-Дону,
ул. Социалистическая, 112
Направляю в Ваш адрес копию постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2025 года, для сведения.
Приложение: копия постановления.
Мировой судья Н.Б. Гасанова