Решение по административному делу

дело № 5-160/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 марта 2025 г. <...> Республики Хакасия Мировой судья судебного участка в границах Таштыпского района Республики Хакасия ФИО3, при секретаре Тихоновой Л.А., с участием защитника Администрации Таштыпского района Республики Хакасия Ч. рассмотрев в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Таштыпского района Республики Хакасия, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Таштыпского района Республики Хакасия в нарушение п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» в срок не позднее 15 рабочего дня месяца (до <ДАТА3> включительно) не предоставила сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источника водоснабжения и в распределительной сети населённого пункта п. <АДРЕС> района за <ДАТА> г., в связи с чем <ДАТА4> начальником отдела надзора по коммунальной гигиене и гиене труда Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия <ФИО1> в отношении Администрации Таштыпского района Республики Хакасия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.7 КоАП РФ. Защитник Администрации Таштыпского района Республики Хакасия Чучумакова И.М. суду сообщила, что с правонарушением Администрация <АДРЕС> района согласна, действительно сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источника водоснабжения и в распределительной сети населённого пункта <АДРЕС> за <ДАТА> г. не подавались, поскольку исследования не проводились, так как необходимо предварительно разработать программу производственного контроля. С этой целью МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации <АДРЕС> района было поручено в устном порядке МУП «<АДРЕС> автоколонна» запросить в Анчулском сельсовете сведения о водопроводе для разработки данной программы, которую необходимо составить и направить для согласования в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия. В настоящее время Анчулский сельсовет данные сведения не предоставил. С учетом сложной финансовой ситуации, наличии смягчающих обстоятельств и отсутствием отягчающих обстоятельств, ссылаясь на ст. 4.1.1 КоАП РФ, просила заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, или прекратить дело в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Выслушав защитника Администрации Таштыпского района Республики, исследовав и оценив материалы дела, мировой судья пришел к следующим выводам. Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 КоАП.

По общему правилу, установленному пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью I настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пп. г п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. Судом установлено, что Администрация Таштыпского района Республики Хакасия неоднократно информировалась о вступлении с <ДАТА7> в силу постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10», в адрес учреждения были направлены информационные письма от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР> о необходимости обеспечения ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия от <ДАТА10> <НОМЕР> «О рисках срыва реализации постановления Правительства от <ДАТА8> <НОМЕР>» указано, что девять ресурсоснабжающих организаций (РСО) не обратились в Управление для согласования программ производственного контроля, в том числе администрация <АДРЕС> района (водозабор п. <АДРЕС>. В письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия от <ДАТА11> <НОМЕР> Администрации Таштыпского района Республики Хакасия было разъяснено, что на водозаборе п. <АДРЕС> не проводятся исследования качества питьевой воды, отсутствует программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, согласованная с Управлением. Согласно служебной записке начальника отдела по организации надзора <ФИО2> в период с <ДАТА12> по настоящее время Администрация Таштыпского района Республики Хакасия не предоставила в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источника водоснабжения и в распределительной сети населённого пункта <АДРЕС> за <ДАТА> г. Согласно решению Совета депутатов Таштыпского района Республики Хакасия от <ДАТА13> <НОМЕР> «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Таштыпский район Республики Хакасия в части организации на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территориях сельских поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» Совет депутатов решил передать полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования Таштыпский район Республики Хакасия муниципальным образованиям Анчулский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, Большесейский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, Бутрахтинский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, Имекский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, Матурский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, Нижнесирский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, в части организации на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территориях сельских поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Администрации Таштыпского района Республики Хакасия поручено заключить с администрациями муниципальных образований Анчулский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, Большесейский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, Бутрахтинский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, Имекский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, Матурский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, Нижнесирский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия соглашения о передаче полномочий по организации на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территориях сельских поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ответу главы Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия от <ДАТА14> соглашение между Администрацией Анчулского сельсовета и Администрацией Таштыпского района Республики Хакасия о передаче полномочий по организации на территориях сельских поселений Анчулского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территориях сельских поселений не заключалось. На территории Анчулского сельсовета организация, осуществляющая водоснабжение, отсутствует. Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина Администрации Таштыпского района Республики Хакасия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку «непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности» нашла свое подтверждение, поскольку при рассмотрении дела установлено, что Администрацией Таштыпского района Республики Хакасия не представлены в срок до <ДАТА15> сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источника водоснабжения и в распределительной сети населённого пункта <АДРЕС> в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия. При отсутствии соглашения о передаче полномочий с соответствующим сельсоветом, и отсутствии специализированой организации по водоснабжению, по мнению суда, именно Администрация Таштыпского района Республики Хакасия является организацией, осуществляющей водоснабжение населённого пункта <АДРЕС> Республики Хакасия. Доводы Защитник Администрации Таштыпского района Республики Хакасия Чучумаковой И.М о возможности применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, подлежат отклонению. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов, по настоящему делу оснований для освобождения общества от ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется. Кроме того, согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено. Тяжелое финансовое положение Администрации Таштыпского района Республики Хакасия не является исключительным обстоятельством для признания совершенного правонарушения малозначительным. Как установлено судом, Администрация Таштыпского района Республики Хакасия, не смотря на наличие предусмотренной законодательством обязанности с 01.09.2024 г., а также неоднократные письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия по данному вопросу, вплоть до рассмотрения дела в суде никаких действий не предпринимала, в установленные сроки не организоваларазработку программы производственного контроля, не согласовала ее с территориальным органом Роспотребнадзора, не приняла мер к заключению договора на проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды и проведению самих исследований. Как пояснила защитник Чучумакова И.М. лабораторные исследования и испытания проб воды не проводились не только в период с <ДАТА> г. по <ДАТА> г, но и в январе, <ДАТА> г. При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем исходя из ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ возможность назначения наказания в виде предупреждения предусмотрена не только при отсутствии причинения вреда, имущественного ущерба, но и отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Учитывая, что период бездействия Администрации Таштыпского района Республики Хакасия, заключающегося в не проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в условиях отсутствия разработанной и согласованной программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в <АДРЕС> составляет с <ДАТА> г. до дня судебного заседания, тем самым непредставление сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, создает реальную угрозу причинения жизни и здоровью граждан, суд не находит оснований для назначения наказания в виде предупреждения. Кроме того, довод защитника о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ на основании которой административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля судом отклоняется, поскольку в данном случае правонарушение выявлено не в ходе контроля (надзора), а в связи с невыполнением Администрацией Таштыпского района Республики Хакасия установленной законодательством обязанности.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ суд, исследовав изложенные доказательства по делу в их совокупности, оценивает их как достоверные, допустимые и полученные в полном соответствии с требованиями КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от <ДАТА4>, составленный уполномоченным должностным лицом начальником отдела надзора по коммунальной гигиене и гиене труда Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия <ФИО1>, соответствует требованиям КоАП РФ.

Таким образом, в деле имеются неопровержимые доказательства совершения Администрацией Таштыпского района Республики Хакасия административного правонарушения, в связи, с чем имеются основания для привлечения Администрацией Таштыпского района Республики Хакасия к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. При назначении наказания Администрации Таштыпского района Республики Хакасия, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Администрации Таштыпского района Республики Хакасия, является признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Администрации Таштыпского района Республики Хакасия, не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, принимая во внимание имущественное положение Администрации Таштыпского района Республики Хакасия, мировой судья приходит к выводу, что Администрации Таштыпского района Республики Хакасия возможно назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.7, ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Таштыпского района Республики Хакасия признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель: УФК по Республике Хакасия (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 190101001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ // УФК по Республике Хакасия г. Абакан, казначейский счет: 03100643000000018000, единый казначейский счет: 40102810845370000082 БИК 019514901, ОКТМО 95625000, ОКОПФ 75204, КБК 84811601193010007140, УИН 0411896139805014822120210, назначение платежа: Администрации Таштыпского района <...>/2025 (номер дела), 20.03.2025 г. (дата постановления). Постановление может быть обжаловано в Таштыпский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. \Мировой судьяФИО3

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Отметка об исполнении____________________________________________________ Постановление вступило в законную силу «______»____________2025 г. Дата выдачи «______»___________2025 г. Срок предъявления к исполнению «_____»______________20___г. По состоянию на «______»____________2025 г. штраф не оплачен.